其实，严格说来，在法治社会的体制格局下，与行政权力直接联系的首先不是政府部门的利益，而是政府部门必须承担的行政责任——政府部门被赋予了一定的权力，首先意味着他们必须履行相应的职责，至于能否带来实际利益以及能带来多少实际利益，只是一个附属的、次要的问题；如果政府部门和有关人员未能尽职尽责，或因失职渎职产生不良后果，必须依法依规追究责任。从这个意义上说，如果通过深化行政体制改革等各项改革，逐渐形成现代法治社会的体制格局，那么，当一项改革需要缩减、取消政府部门的权力，实际上也就是要缩减、取消政府部门的行政责任，这或许会让一些人感到“失落”，但由于首先不是要触及他们的实际利益，而是要为他们减轻或解除责任，所以他们一般不会感到“痛苦”，而更可能感到“轻松”。
　　现实中，一些政府部门奉行“遇到利益齐伸手，遇到责任绕道走”的潜规则，将利益和责任分得一清二楚。就某个事项而言，有关部门如果需要付出大量管理成本，承担很大的管理责任，却不大可能从中获得多少利益，他们大多会“绕道走”。反之，如果某一事项“油水”多多，有关部门打破脑袋也要挤过去承担“管理责任”。随着更多行政审批项目被取消和调整，政府权力从更宽泛的领域中退出，可望进一步推动政府部门和全社会转变权力观念，推动行政权力实现自我革新与转型。如果把权力首先当成一种责任和负担，而不是当成一种利益和乐趣，就能生发出一种崭新的权力观念；在新权力观主导下，一些政府部门和公职人员也会争取拥有更多权力，但首先不是为了谋取利益、享受乐趣，而是为了履行职责、承受负担，如果需要缩减、取消他们的权力，需要他们对自己“动刀”，革自己的“命”，也就不会有太大的困难和阻力。
　　改革的重要目的之一，就是要使市场的归市场，社会的归社会，使行政权力摆脱实际利益的羁绊，回归承担责任、提供服务的权力本位。深入推进行政审批制度改革，实现权力的自我革新与转型，也是要唤起对权力的深刻反思，促使政府部门和公职人员放下包袱，形成新的权力观念和责任观念，成为国家改革的坚定支持者和推动者。


【广东省省情调查研究中心】

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