启动消费者维权机制破解“过度包装”难题
2012-10-12 来源：金羊网—新快报
10月10日，广州市法制办召开了《广州市限制商品过度包装管理办法》专家论证会， 广州市拟制定政府规章以限制商品过度包装。
过度包装浪费社会资源，造成污染，引发畸形消费，其恶处不必细说。其实，中国的商品过度包装问题是一个“囚徒困境”———大家都对月饼、保健品的体积大小，心知肚明，但到了送礼的时候，还是偏好装潢高档、体积巨大的礼盒装；于是厂家也投消费者所好，把包装弄得极其繁缛。放弃过度包装的商家，在市场中是活不下去的。于是集体博弈的结果是：消费者花了更多的钱，商家用了更多的包装，形成双输局面。
这是市场失灵的典型，所以需要“有形之手”扭转这个困境。但是，在立法中如何确定过度包装？对这个标准，专业人士的意见并不统一。专家草拟稿中原本附有具体标准，但相关部门研究后觉得不妥，认为不同包装表现形式不一样，不能统一规定，还有待职能部门日后根据商品分类具体制定。有的专家认为，应按商品包装成本占出厂价格的比例，确定是否过度包装；有的专家建议政府只管理，不去定义，找一个中间机构来定义；有的则认为需要对商品重量进行细化，避免小包装……
我国目前有3项针对过度包装的强制性国家标准———《月饼强制性国家标准》、《限制商品过度包装通则》和《限制商品过度包装要求———食品和化妆品》。《限制商品过度包装通则》是按空间规定的：饮料酒和糕点的包装空隙率不得超过55%，化妆品和保健食品的包装空隙率不得超过50%。《月饼强制性国家标准》是按成本规定的：月饼的包装成本应不超过月饼出厂价格的25％。
但客观地说，现行的规定远没形成对过度包装的有效监督，以目前工商、质监的执法人员数量对付“毒奶粉”之类主要矛盾，还捉襟见肘，如果还要让执法人员去算过度包装的成本、空间比例，那更是困难。
能否有效启动民间监督呢？比如，美国联邦法律明确禁止“欺骗性包装”，凡包装体积明显超过商品本身的10％以及包装费用明显超出商品的30％，就应判定为侵害消费者权益的“商业欺诈”。加利福尼亚州立法严禁在包装箱中使用不必要的填充物，填充物不能导致包装体积的增加。一旦消费者发现自己买的商品存在过度包装的问题，就可以提起诉讼，控告商家“欺诈”。这种民间监督分摊了政府的监管责任，也使得过度包装问题，从一个行业标准问题，转化为消费者维权的问题。
在目前中国的监管格局下，能否引进禁止“欺骗性包装”概念，早日破题过度包装呢？
http://www.gdsqzx.com.cn
过度包装浪费社会资源，造成污染，引发畸形消费，其恶处不必细说。其实，中国的商品过度包装问题是一个“囚徒困境”———大家都对月饼、保健品的体积大小，心知肚明，但到了送礼的时候，还是偏好装潢高档、体积巨大的礼盒装；于是厂家也投消费者所好，把包装弄得极其繁缛。放弃过度包装的商家，在市场中是活不下去的。于是集体博弈的结果是：消费者花了更多的钱，商家用了更多的包装，形成双输局面。
这是市场失灵的典型，所以需要“有形之手”扭转这个困境。但是，在立法中如何确定过度包装？对这个标准，专业人士的意见并不统一。专家草拟稿中原本附有具体标准，但相关部门研究后觉得不妥，认为不同包装表现形式不一样，不能统一规定，还有待职能部门日后根据商品分类具体制定。有的专家认为，应按商品包装成本占出厂价格的比例，确定是否过度包装；有的专家建议政府只管理，不去定义，找一个中间机构来定义；有的则认为需要对商品重量进行细化，避免小包装……
我国目前有3项针对过度包装的强制性国家标准———《月饼强制性国家标准》、《限制商品过度包装通则》和《限制商品过度包装要求———食品和化妆品》。《限制商品过度包装通则》是按空间规定的：饮料酒和糕点的包装空隙率不得超过55%，化妆品和保健食品的包装空隙率不得超过50%。《月饼强制性国家标准》是按成本规定的：月饼的包装成本应不超过月饼出厂价格的25％。
但客观地说，现行的规定远没形成对过度包装的有效监督，以目前工商、质监的执法人员数量对付“毒奶粉”之类主要矛盾，还捉襟见肘，如果还要让执法人员去算过度包装的成本、空间比例，那更是困难。
能否有效启动民间监督呢？比如，美国联邦法律明确禁止“欺骗性包装”，凡包装体积明显超过商品本身的10％以及包装费用明显超出商品的30％，就应判定为侵害消费者权益的“商业欺诈”。加利福尼亚州立法严禁在包装箱中使用不必要的填充物，填充物不能导致包装体积的增加。一旦消费者发现自己买的商品存在过度包装的问题，就可以提起诉讼，控告商家“欺诈”。这种民间监督分摊了政府的监管责任，也使得过度包装问题，从一个行业标准问题，转化为消费者维权的问题。
在目前中国的监管格局下，能否引进禁止“欺骗性包装”概念，早日破题过度包装呢？
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