四是实现了公共投入持续增长、城乡居民福利水平持续提升的重要目标，这是社会保障发展水平的质的飞跃。十年前提到社会保障时，最流行的说法是只能“雪中送炭”，不能“吊高了老百姓的胃口”，公共投入极端有限，社保水平甚至无法真正免除困难群体的生存危机。10年来，伴随国民经济高速增长与国家财力大幅度增强，政府对社会保障的投入在持续大幅增长，城乡居民的社会保障水平也在持续攀升。例如，政府对农村合作医疗试点地区的个人补贴预算在2003年是3亿元，今年达2000多亿元，合作医疗的报销水平也从最初的象征意义提升到了60%左右；2007年建立农村低保制度时，全国城乡低保覆盖人口为5500万人，财政支出380亿元，今年覆盖人口达7500多万人，财政支出近2000亿元；企业退休人员养老金自2005年以来实现了八年连续增长，2011年的养老金水平较2005年提高了两倍多；灾害救助标准也得到大幅提升，如中央自然灾害生活救助专项转移支付就从2002年的24.3亿元增长到2011年的86.4亿元等。可见，今天的社会保障已不再满足于“雪中送炭”，而是走向了全面解除人民后顾之忧并确保相应生活质量的“锦上添花”，进而成为调节社会财富分配格局的日益重要的机制。
　　尽管我国的社会保障改革与制度建设任务还未最终完成，新时期深化改革的任务还异常艰巨，但这十年间已经取得的重大成就，却足以显示这一制度已经实现了历史性跨越，进而成为全体人民的可靠安全网和合理分享国家发展成果的基本制度保障。


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