晋升国家级新区的南沙，未来将成长为什么模样？覆盖在这803平方公里土地上的最后一块神秘面纱终于揭开。日前，国家发改委正式对外全文发布了《广州南沙新区发展规划》（以下简称“《规则》”），《规划》提出南沙新区发展总的战略定位为：立足广州、依托珠三角、连接港澳、服务内地、面向世界，建设成为粤港澳优质生活圈和新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区，打造粤港澳全面合作示范区，规划期为2012至2025年。
    按顺序，广州的南沙新区是第六个国家级新区，但在六个新区中，只有南沙与上海浦东、天津滨海一样，是世界级定位的。正如广州市社科院产业经济与企业管理研究所所长尹涛所言，环渤海、长江三角洲、珠江三角洲是代表中国参与世界经济竞争的重要平台，滨海、浦东和南沙则是这三大经济圈的增长极。浦东、滨海均以自身资源优势为依托发展起来，并对其所在的城市上海和天津的发展起到至关重要的作用。
    上海浦东新区，围绕着建设成为上海国际金融中心的战略定位发展，其财税优惠幅度之大，至今未有新区能望其项背，对浦东的发展起到了极大的促进作用，而浦东与市区的近距离亦令其成为了上海的C BD (中央商务区)。天津滨海新区，凭借着天津老工业城市的底子，以及得天独厚的资源优势，发展出先进制造业产业区与天津生态城等著名的功能区。而广州的南沙新区，虽然没有浦东的大幅度财税优惠以及与市区的近距离发展成另一个C BD，亦不宜似滨海一般以生态城作卖点，但却是唯一处于经济圈地理中心位置的新区，对整个经济圈的辐射带动作用将更易突显。更重要的是，毗邻港澳这一得天独厚的地域优势，令“粤港澳全面合作示范区”成为贯穿南沙新区规划的最大亮点。
    当然，地域优势须有改革与体制突破的配合方能奏效。依托于香港国际金融中心与人民币离岸中心的地位，《规划》支持南沙新区在内地金融业逐步扩大对港澳开放的过程中先行先试，开展金融业综合经营、外汇管理等金融改革创新试点，并支持在南沙新区新设金融机构，开办期货交易、信用保险、融资租赁等业务。南沙新区的特殊政策包括港澳人员往来便利化、一签多次往返、外籍居民短期内免税待遇、直通车指标数量增加、口岸通关合作示范区都为人才的引入与粤港澳直接交流带来保障，亦对金融方面的先行先试提供了更多可能。若可借鉴吸收香港的先进经验及相关法规，无论对新区本身或是全国的金融深化改革，都是一项十分重要的尝试。
    另外，“打造粤港澳优质生活圈”的定位亦是南沙有别于浦东、滨海的重要特点。优质生活圈，指的并不仅是一个环境优美、生活便利的居住区域，而应该是教育、医疗、法治环境等均达优质标准的宜居环境。而规划中的特殊政策也确实为这样的优质生活圈带来了希望，例如，《规划》提及将建立跨境民生和公共服务合作机制，提升粤港澳公共服务兼容性；亦支持国际教育合作实验，内地与港澳、国际知名高校可合作办学，并探索职业资格证互认；同时，还将推进医疗服务合作，积极引入港澳一流医疗机构和先进管理模式，推进互认检验检查结果。若真能实现公共服务与社会保障的粤港澳对接、创新办学招生模式且执业资质互认、提升医疗管理及服务水准，南沙将不仅是珠三角的发展引擎，亦为各领域的体制改革提供了试验样本。
    新建机场、免税商品区、旅游服务区……其他经济新区有的南沙新区的规划中几乎都有，但这些却不应是南沙新区仅有的。在南沙规划研究之初，曾提出再造一个广州、再造一个香港，实际上，南沙与所有新区一样应在自身优势的基础上创新，有针对性地扎实发展。此次规划提出的“粤港澳全面合作示范区”及“粤港澳优质生活圈”令人期待，希望在执行中可摆脱再造思维，立足创新，打造出真正的南沙“新”区，避免落入依托大项目发展成“千区一面”的窠臼。