非税收入增加 将挫伤未来投资
2012-10-22 来源：南方都市报
观点
对于1-9月，全省非税收入在财政预算收入中占比高达18.5%，部分地市甚至高于此一比例，中山大学财政税务系主任、博导林江在接采南都记者采访时表示，非税收入占比偏高，存在几个可能，必须进行详细分析。
在林江看来，其中有一种可能是由于税收收入下降较快，从而使得非税收入占比上升，若是如此，则只是统计上的比例相对涨落问题，不足为虑。
但林江表示，值得警惕的是另外一种可能。即全省税收收入增长乏力甚至出现负增长，而非税收入却同时在增加。而从广东现有披露数据来看，尤其是在部分地市，地方政府通过加强征收非税收入以弥补税收下降的趋势已经表现出来。“从广东现有披露数据来看，包括行政收费等在内的政府非税收入确实在增加。”
在林江看来，非税收入在财政收入中的占比上升，若是短期行为可不足为虑，但是若成为常态延续下去，则反映了一种危险的态势。“在可预见的未来三到五年内，世界范围的经济危机仍将延续，因此广东的税收增长在未来不容乐观。在此情况下，地方政府肯定会在非税收入上想方设法做文章，从而导致投资环境进一步恶化。”
林江认为，由于现有的分税制体制决定了地方政府与中央政府的税收分成，地方政府尽管税收减少，但上缴比例却无法减少，而政府硬性支出又摆在面前。在此情况下，通过非税收入来弥补财政支出缺口，已经成为地方政府的替代性措施，“但是现在经济困难，你越增加非税收入，投资环境越受到损坏。这将不仅仅打击到企业，更将吓跑那些本来打算来投资的企业。非税收入增加带来的损害不只在于当前，还将对未来产生消极影响。”
建议：放开地方政府自行发债
“经济越是困难，地方政府就更应该要舍得牺牲短期利益，放弃这种攫取非税收入的冲动；更应该给企业和居民一个放水养鱼、休养生息的机会。”林江表示，当然，由于地方政府存在大量民生支出和城市建设的资金缺口，因此如何解决这些资金来源，有必要考虑开拓其他渠道。
就此林江建议，中央应该考虑改革下放地方政府发债的权力，“现有的地方政府发债，都是通过上级替下级来发债，例如中央替广东发，广东替下面的地市发，但是是否可以考虑让地方政府自行决定是否发债，以及发多少债呢？”林江表示，诚然，政府发债将带来一定的赤字问题，但只要规模控制得当，适当的发债和财政赤字，既可以解决当前政府攫取非税收入的冲动，又可以解决地方政府的财政支出缺口，不失为一举多得的办法。
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对于1-9月，全省非税收入在财政预算收入中占比高达18.5%，部分地市甚至高于此一比例，中山大学财政税务系主任、博导林江在接采南都记者采访时表示，非税收入占比偏高，存在几个可能，必须进行详细分析。
在林江看来，其中有一种可能是由于税收收入下降较快，从而使得非税收入占比上升，若是如此，则只是统计上的比例相对涨落问题，不足为虑。
但林江表示，值得警惕的是另外一种可能。即全省税收收入增长乏力甚至出现负增长，而非税收入却同时在增加。而从广东现有披露数据来看，尤其是在部分地市，地方政府通过加强征收非税收入以弥补税收下降的趋势已经表现出来。“从广东现有披露数据来看，包括行政收费等在内的政府非税收入确实在增加。”
在林江看来，非税收入在财政收入中的占比上升，若是短期行为可不足为虑，但是若成为常态延续下去，则反映了一种危险的态势。“在可预见的未来三到五年内，世界范围的经济危机仍将延续，因此广东的税收增长在未来不容乐观。在此情况下，地方政府肯定会在非税收入上想方设法做文章，从而导致投资环境进一步恶化。”
林江认为，由于现有的分税制体制决定了地方政府与中央政府的税收分成，地方政府尽管税收减少，但上缴比例却无法减少，而政府硬性支出又摆在面前。在此情况下，通过非税收入来弥补财政支出缺口，已经成为地方政府的替代性措施，“但是现在经济困难，你越增加非税收入，投资环境越受到损坏。这将不仅仅打击到企业，更将吓跑那些本来打算来投资的企业。非税收入增加带来的损害不只在于当前，还将对未来产生消极影响。”
建议：放开地方政府自行发债
“经济越是困难，地方政府就更应该要舍得牺牲短期利益，放弃这种攫取非税收入的冲动；更应该给企业和居民一个放水养鱼、休养生息的机会。”林江表示，当然，由于地方政府存在大量民生支出和城市建设的资金缺口，因此如何解决这些资金来源，有必要考虑开拓其他渠道。
就此林江建议，中央应该考虑改革下放地方政府发债的权力，“现有的地方政府发债，都是通过上级替下级来发债，例如中央替广东发，广东替下面的地市发，但是是否可以考虑让地方政府自行决定是否发债，以及发多少债呢？”林江表示，诚然，政府发债将带来一定的赤字问题，但只要规模控制得当，适当的发债和财政赤字，既可以解决当前政府攫取非税收入的冲动，又可以解决地方政府的财政支出缺口，不失为一举多得的办法。
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