能源体制改革 重在关键环节开放
2012-10-26 来源：南方都市报
国务院新闻办公室24日发布的《中国的能源政策(2012)》白皮书称，我国将积极推进能源市场化改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用。凡是列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放。
能源作为一国工业的血脉，是国民经济的基础，亦是关乎政治、经济、外交的战略要事。能源体制的完善直接影响到能源供应、社会以及经济的可持续发展。我国能源体制积弊略重，能源发展面临诸多问题，尤其是近年来，随着经济的快速发展对能源的需求亦随之增长，而由于国内能源供应未能实现同步，进口原油、天然气占据比例日益增大，对能源体制改革的需求愈发迫切。
基于能源的稀缺性，能源行业一直是传统的自然垄断行业，即某个或某几个企业独占市场份额，达到规模经济或范围经济能使生产成本大幅度降低，从而最大程度地达到资源优化配置，这就决定了政府绝不能在能源体制中缺席。但是，随着自然垄断理论的发展，学界形成的共识是，如电力、石油等能源行业，并非每一个环节均具有自然垄断性质，例如，电力的发电和售电环节、石油的成品油零售环节等，这也决定了政府不能在能源体制中越位。
而作为计划经济时代的历史遗留问题，尤其在自然垄断的性质掩盖之下，石油(包括成品油零售)、电力等能源行业一直处于垄断或半垄断状态。然而，盘踞在这些行业的垄断企业却已超出弥补市场失灵的职能作用，在失去自然垄断性质的环节亦仍维持垄断或半垄断状态，能源开发等重要环节仍受到行政垄断，能源价格依然由政府定价，且定价机制亦是围绕行政垄断格局而设，导致市场价格受到扭曲，价格矛盾亦愈发突出。向民间资本开放，并在此基础上设立合理而透明的定价机制，实为当务之急。
早在2005年，国务院发布“非公经济36条”时，已强调“允许非公有资本进入垄断行业和领域”，其中电力、石油等能源行业亦在其列，且明确指出“对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入”。由于36条效果并不显著，2010年国务院发布“新36条”，此次不仅明确单列出鼓励民间资本参与电力、石油天然气建设两项，更详细说明“进一步放开电力市场，积极推进电价改革，加快推行竞价上网，推行项目业主招标，完善电力监管制度，为民营发电企业平等参与竞争创造良好环境”以及“支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发”。
然而，时至今日，即使阶梯电价改革、成品油价改均已启动，能源体制改革取得了一定进展，售电环节以及石油勘探开发领域等关键环节仍处于垄断之中。在本应竞争的环节通过非竞争途径形成垄断，必然是非效率的。今年以来，中央多次强调垄断领域向民间资本开放，22个行业的新36条细则亦于6月底前公布，但各部委出于自身利益考虑，所订细则普遍被认为实际操作性不强，多为原则性表述以求在时限内应付交差。例如，国家能源局的新36条细则中，只提及鼓励民资进入早已进入的煤炭、油气、管网建设等领域，对于原油进口权开放等关键环节的打破垄断只字不提。于是，直至目前为止能源行业对民资开放仍未有明显进展。
如白皮书所言，“积极推进能源市场化改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用”十分重要。要市场配置资源的作用得以发挥，重在落实好新36条，开放可竞争的关键环节，方能真正产生鲶鱼效应，提升行业效率。
http://www.gdsqzx.com.cn
能源作为一国工业的血脉，是国民经济的基础，亦是关乎政治、经济、外交的战略要事。能源体制的完善直接影响到能源供应、社会以及经济的可持续发展。我国能源体制积弊略重，能源发展面临诸多问题，尤其是近年来，随着经济的快速发展对能源的需求亦随之增长，而由于国内能源供应未能实现同步，进口原油、天然气占据比例日益增大，对能源体制改革的需求愈发迫切。
基于能源的稀缺性，能源行业一直是传统的自然垄断行业，即某个或某几个企业独占市场份额，达到规模经济或范围经济能使生产成本大幅度降低，从而最大程度地达到资源优化配置，这就决定了政府绝不能在能源体制中缺席。但是，随着自然垄断理论的发展，学界形成的共识是，如电力、石油等能源行业，并非每一个环节均具有自然垄断性质，例如，电力的发电和售电环节、石油的成品油零售环节等，这也决定了政府不能在能源体制中越位。
而作为计划经济时代的历史遗留问题，尤其在自然垄断的性质掩盖之下，石油(包括成品油零售)、电力等能源行业一直处于垄断或半垄断状态。然而，盘踞在这些行业的垄断企业却已超出弥补市场失灵的职能作用，在失去自然垄断性质的环节亦仍维持垄断或半垄断状态，能源开发等重要环节仍受到行政垄断，能源价格依然由政府定价，且定价机制亦是围绕行政垄断格局而设，导致市场价格受到扭曲，价格矛盾亦愈发突出。向民间资本开放，并在此基础上设立合理而透明的定价机制，实为当务之急。
早在2005年，国务院发布“非公经济36条”时，已强调“允许非公有资本进入垄断行业和领域”，其中电力、石油等能源行业亦在其列，且明确指出“对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入”。由于36条效果并不显著，2010年国务院发布“新36条”，此次不仅明确单列出鼓励民间资本参与电力、石油天然气建设两项，更详细说明“进一步放开电力市场，积极推进电价改革，加快推行竞价上网，推行项目业主招标，完善电力监管制度，为民营发电企业平等参与竞争创造良好环境”以及“支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发”。
然而，时至今日，即使阶梯电价改革、成品油价改均已启动，能源体制改革取得了一定进展，售电环节以及石油勘探开发领域等关键环节仍处于垄断之中。在本应竞争的环节通过非竞争途径形成垄断，必然是非效率的。今年以来，中央多次强调垄断领域向民间资本开放，22个行业的新36条细则亦于6月底前公布，但各部委出于自身利益考虑，所订细则普遍被认为实际操作性不强，多为原则性表述以求在时限内应付交差。例如，国家能源局的新36条细则中，只提及鼓励民资进入早已进入的煤炭、油气、管网建设等领域，对于原油进口权开放等关键环节的打破垄断只字不提。于是，直至目前为止能源行业对民资开放仍未有明显进展。
如白皮书所言，“积极推进能源市场化改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用”十分重要。要市场配置资源的作用得以发挥，重在落实好新36条，开放可竞争的关键环节，方能真正产生鲶鱼效应，提升行业效率。
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