中国新一轮天然气战略渐次浮出水面。继《天然气发展“十二五”规划》获国务院批复后，国家发改委网站又公布了新版的《天然气利用政策》。引人关注的是，该政策明确提出将继续深化天然气价格改革，建立并完善天然气上下游价格联动机制。
    预计2015年天然气消费量为2300亿立方米
    为了鼓励、引导和规范天然气下游利用领域，《天然气利用政策》把天然气用户细分为：城市燃气、工业燃料、天然气发电、天然气化工和其他用户。在综合考虑天然气利用的社会效益、环境效益和经济效益以及不同用户的用气特点等各方面因素后，天然气用户被划分为优先类、允许类、限制类和禁止类。其中，城镇居民炊事、生活热水等用气被列入优先保障类。
    据介绍，该政策中天然气是指国产天然气、页岩气、煤层气（煤矿瓦斯）、煤制气、进口管道天然气和液化天然气（LNG）等。综合考虑天然气利用的社会效益、环境效益和经济效益以及不同用户的用气特点等各方面因素，《政策》规定，天然气用户分为优先类、允许类、限制类和禁止类。
    国家发改委能源经济与发展战略研究中心副主任姜鑫民称，《天然气利用政策》调整的一大背景是：随着供应力度的逐步加强，中国的天然气消费模式正逐步由“供应驱动消费”向“需求拉动消费”模式转变。来自中宇资讯统计资料显示，今年上半年，进口天然气约198亿立方米，增长44.6%，进口依存度增长迅速。除此之外，天然气消费季节性特征明显，冬季用气大幅增加且十分集中，天然气用气高峰时段平稳供应仍面临较大压力。
    国家能源局的统计数据显示，2011年国内天然气的产量为1031亿立方米，国内表观消费量为1318亿立方米，占一次能源消费总量的比重由2010年的4.4%上升到5.2%。
    “预计2015年我国天然气消费量为2300亿立方米左右。”国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男在日前举行的全国天然气工作会议上作出上述展望。据统计，2011年我国天然气消费量为1300亿立方米。这意味着今后几年，我国天然气消费量将净增1000亿立方米，接近倍增。
    为促使天然气高效节约使用。发改委天然气利用新政策将加快淘汰天然气利用落后产能，发展高效利用项目。
    上下游价格联动机制理顺
    值得注意的是，研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策，引导天然气合理消费，提高天然气利用效率，是《天然气利用政策》的亮点内容之一。
    能源专家林伯强告诉南方日报记者，所谓差别气价政策类似于峰谷电价，在用气高峰时提高气价，利用价格杠杆调节资源分配。此外为保证民用燃气的使用，也可在用气高峰增加工业用户的用气价格。
    事实上，天然气季节差价已经在一些地区实行。譬如，2011年12月1日常州对非居民用天然气中的工、商企业用气加收季节性差价0.3元/立方米，其他天然气用户价格不变。今年发布的《北京市“十二五”时期燃气发展建设规划》也明确提出，“十二五”期间将拟效仿“峰谷电价”制度，在非居民用户中推行天然气季节性差价、峰谷差价和可中断气价等差别性气价政策，以引导用户合理消费，缓解天然气供应压力。