广东全省地方债低于国际警戒线
2012-11-13 来源:南方都市报
日前,南都记者访问曾志权,他畅谈“非税收入”、“地方税体系”、“预算公开”等一系列财税问题。
谈粤东西北非税收入暂未发现乱收费
此前省人大常委会通报了“广东有10个市的财政收入中,出现非税收入占比超过30%”的情况,据悉,一直以来粤东西北地区的非税收入占比相对较高,主要原因是经济基础薄弱,支柱产业少,税源结构单一,经济发展水平不高。
曾志权说,总的来说,到目前为止,这些(粤东西北)地市非税收入增长较快,但并未发现一些乱收费行为,都是合规的收费。
曾志权说,非税收入占比提高有诸多因素,包括整个经济增速下滑,税收收入增长相对缓慢,以及一些收费政策的翘尾因素等。
曾志权说,从财政收入增长的可持续性来说,非税收入增长过快可能容易导致第二年度、第三年度收入在保持可持续性增长方面容易出现问题,因为很多非税收入是不稳定的一次性收入。他说,广东非税收入不算高,目前税收收入占财政收入比例约81%,财政收入质量还是比较高的。
谈地方税体系对形成地方特色产业起大作用
对于十八大报告中提到的“构建地方税体系”,曾志权说,“这个最新的政策,我们已经期盼了很久”。
在他看来,理想的地方税体系模式,是根据各地方不同的产业结构来调整税收来源结构,地方可以根据当地实际设定税种范围,通过调节税种来规划和制定区域的产业发展政策。另一方面,对于一些需要抑制的行业,也可以通过设立新税种予以调节。“构建地方税体系对于防止产业雷同,对于形成具有地方特色的产业有很大作用”。
另外,截至2011年10月底,广东(不含深圳市)地方政府性债务余额约6900亿元,2011年债务负担率(债务余额/G D P)约为16%,而目前国际通行的债务负担率警戒线为20%。
曾志权说,目前而言,广东全省没有出现政府过度举债,但是应该关注部分地方债务结构性的问题,目前大概有四五个地市及五六个县政府债务较重,但仍在可控范围。这些县市举债的主要用途是用来搞基础设施建设,以应对国际金融危机,拉动消费,加大投资。
谈预算公开部分重点支出细化公开到“项”
谈到预算公开问题,曾志权表示,2013年将把教育、医疗卫生、社会保障、就业、农林水事务、住房保障等重点支出细化公开到“项”级科目。
此外,广东省财政厅未来在预算公开方面将展开的工作还包括:增加公开表格数量,将公开表格数量由现有的2张扩展到3张,从2013年起,在编制省级政府总预算时增加《省级对市县政府性基金转移支付预算表》,省级政府总预算经省人大批准后,由省财政厅及时向社会公开等。
【广东省省情调查研究中心】