以创新驱动广东经济升级版
2013-4-15 来源：南方日报
打造广东经济升级版必须实现发展方式由要素驱动向创新驱动的转变
□张长生 刘殿兰
打造广东经济升级版的重要路径：实现要素驱动向创新驱动转变
改革开放以来，原本经济发展水平处于中下的广东凭借先行一步的优势，成为GDP等多项经济总量指标居首的经济强省。但是进入新世纪以来，随着社会主义市场经济体制的基本建立，先行改革开放的优势逐步减弱，先是人均GDP、居民人均收入被长三角的上海、江苏和浙江超越，近年GDP等总量指标也面临着被江苏等省超越的挑战，要素驱动的发展方式日益受到资源、环境的约束而难以为继。国际金融危机爆发以来，外向带动战略面临着外需增长放缓和国内用工成本上升、资源价格上扬的挑战，要素价格低廉优势日益难以为继。这一切表明，要素驱动为主的发展方式已经走到了尽头，根据先行新兴工业化国家和地区的经验，打造广东经济升级版必须实现发展方式上由要素驱动向创新驱动的转变。
推进创新驱动突破口：产学研协同创新
在新世纪首次全国科技大会上，党中央、国务院提出了建设创新型国家的重大战略任务，并把建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，作为推进中国特色国家创新体系建设的突破口。党的十八大强调指出，“要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新”。
上世纪末以来，广东先后提出科教兴粤战略、自主创新战略、人才强省战略。2005年广东省委、省政府作出《关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定》，提出了到2020年，全省区域自主创新能力和产业竞争力达到中等发达国家水平，率先建成全国创新型区域。国内外实践及专家的研究表明，产学研合作是国家创新体系的核心，是实现科教兴国的基础和关键，是国家科技计划实施的依托，是科技与经济结合的通道，是一种高效配置科技创新资源、提高创新要素效率的机制。
探索产学研合作新体系：建立开放型的国际化产学研合作体系
改革开放以来，广东日益重视推进产学研合作，但是却苦于自身的创新资源短缺，不能满足加快转型升级和率先建设创新型区域的需要。人才是首要的创新资源，而从人才密度（每万名劳动力中从事R&D活动的人员）来看，日本为135人、德国为120人、韩国为83人，广东只有约30人，低于上海、江苏等省市。科技人才尤其是高层次人才短缺已经成为制约广东自主创新能力提升的重大瓶颈。面对巨大的创新需求和相对贫乏的创新资源，近年来广东以“大科技、大开放、大合作”的理念，创新产学研合作体系，探索建立开放型的国际化产学研合作体系：率先推进省部产学研合作，打造区域性国际产学研合作品牌；重金延揽世界一流创新科研团队和领军人才，为产学研协同创新提供强有力的人才支持和智力支撑；选派科技特派员入驻企业，建立产学研创新联盟、示范基地和专业镇，努力构建“点线面”结合的产学研协同创新体系。
广东率先推进省部产学研协同创新等一系列新举措的实施，促进了研发队伍数量的增加和水平的提高，促进了创新平台的水平和层次的提升，促进了研发投入的增加，促进了以市场需求为导向的国内外优质创新资源在广东的聚集融合，大大提升了广东的科技进步水平。根据中国科技指标研究会公布的全国科技进步统计监测值，广东的各项监测值均有明显提升，科技进步总水平由2005年的52.74提高到2011年的68.34；广东在科技促进经济社会发展指标的地区排序上，从2005年的第五位跃居首位；广东增长方式转变评价的全国地区排序已由2000年的第三位跃居首位。《中国区域创新能力报告2011》显示，与2010年相比，2011年区域创新能力综合排名，广东稳居第二，其中广东的创新绩效排名第一。
继续深化科技体制改革：着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系
虽然近年来广东产学研合作创新成绩显著，但是也存在不尽如人意之处，如产学研合作完成的项目占比仍较低；产学研合作中的融资仍是瓶颈；风险投资方面在机构的设立、募集的风险资本额、投资运作活跃度等方面已被发展势头强劲的北京、天津、浙江、江苏等地区赶超。为此，必须继续深化科技体制改革，充分调动地方、企业、高校和科研院所等各方面的积极性、主动性和创造性，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；继续完善和创新省部院产学研协同创新体制机制，建立长效机制，完善保障体系，积极推动粤港澳产学研合作，加快产学研合作国际化进程；围绕解决产学研合作投融资瓶颈问题，努力建立以企业为主体、市场为导向、政府引导带动、社会金融资本相结合的多元化科技创新投入体系，着力突破产学研合作投融资瓶颈。
□张长生 刘殿兰
打造广东经济升级版的重要路径：实现要素驱动向创新驱动转变
改革开放以来，原本经济发展水平处于中下的广东凭借先行一步的优势，成为GDP等多项经济总量指标居首的经济强省。但是进入新世纪以来，随着社会主义市场经济体制的基本建立，先行改革开放的优势逐步减弱，先是人均GDP、居民人均收入被长三角的上海、江苏和浙江超越，近年GDP等总量指标也面临着被江苏等省超越的挑战，要素驱动的发展方式日益受到资源、环境的约束而难以为继。国际金融危机爆发以来，外向带动战略面临着外需增长放缓和国内用工成本上升、资源价格上扬的挑战，要素价格低廉优势日益难以为继。这一切表明，要素驱动为主的发展方式已经走到了尽头，根据先行新兴工业化国家和地区的经验，打造广东经济升级版必须实现发展方式上由要素驱动向创新驱动的转变。
推进创新驱动突破口：产学研协同创新
在新世纪首次全国科技大会上，党中央、国务院提出了建设创新型国家的重大战略任务，并把建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，作为推进中国特色国家创新体系建设的突破口。党的十八大强调指出，“要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新”。
上世纪末以来，广东先后提出科教兴粤战略、自主创新战略、人才强省战略。2005年广东省委、省政府作出《关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定》，提出了到2020年，全省区域自主创新能力和产业竞争力达到中等发达国家水平，率先建成全国创新型区域。国内外实践及专家的研究表明，产学研合作是国家创新体系的核心，是实现科教兴国的基础和关键，是国家科技计划实施的依托，是科技与经济结合的通道，是一种高效配置科技创新资源、提高创新要素效率的机制。
探索产学研合作新体系：建立开放型的国际化产学研合作体系
改革开放以来，广东日益重视推进产学研合作，但是却苦于自身的创新资源短缺，不能满足加快转型升级和率先建设创新型区域的需要。人才是首要的创新资源，而从人才密度（每万名劳动力中从事R&D活动的人员）来看，日本为135人、德国为120人、韩国为83人，广东只有约30人，低于上海、江苏等省市。科技人才尤其是高层次人才短缺已经成为制约广东自主创新能力提升的重大瓶颈。面对巨大的创新需求和相对贫乏的创新资源，近年来广东以“大科技、大开放、大合作”的理念，创新产学研合作体系，探索建立开放型的国际化产学研合作体系：率先推进省部产学研合作，打造区域性国际产学研合作品牌；重金延揽世界一流创新科研团队和领军人才，为产学研协同创新提供强有力的人才支持和智力支撑；选派科技特派员入驻企业，建立产学研创新联盟、示范基地和专业镇，努力构建“点线面”结合的产学研协同创新体系。
广东率先推进省部产学研协同创新等一系列新举措的实施，促进了研发队伍数量的增加和水平的提高，促进了创新平台的水平和层次的提升，促进了研发投入的增加，促进了以市场需求为导向的国内外优质创新资源在广东的聚集融合，大大提升了广东的科技进步水平。根据中国科技指标研究会公布的全国科技进步统计监测值，广东的各项监测值均有明显提升，科技进步总水平由2005年的52.74提高到2011年的68.34；广东在科技促进经济社会发展指标的地区排序上，从2005年的第五位跃居首位；广东增长方式转变评价的全国地区排序已由2000年的第三位跃居首位。《中国区域创新能力报告2011》显示，与2010年相比，2011年区域创新能力综合排名，广东稳居第二，其中广东的创新绩效排名第一。
继续深化科技体制改革：着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系
虽然近年来广东产学研合作创新成绩显著，但是也存在不尽如人意之处，如产学研合作完成的项目占比仍较低；产学研合作中的融资仍是瓶颈；风险投资方面在机构的设立、募集的风险资本额、投资运作活跃度等方面已被发展势头强劲的北京、天津、浙江、江苏等地区赶超。为此，必须继续深化科技体制改革，充分调动地方、企业、高校和科研院所等各方面的积极性、主动性和创造性，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；继续完善和创新省部院产学研协同创新体制机制，建立长效机制，完善保障体系，积极推动粤港澳产学研合作，加快产学研合作国际化进程；围绕解决产学研合作投融资瓶颈问题，努力建立以企业为主体、市场为导向、政府引导带动、社会金融资本相结合的多元化科技创新投入体系，着力突破产学研合作投融资瓶颈。