在做大经济总量过程中转型升级
2013-4-24 来源：南方日报
2012年，云浮市的工业增加值、财政收入、GDP增长速度都排在全省前三名，充分显示了良好的发展态势。在广东加快区域协调发展的背景下，云浮将如何发挥生态优势，稳步推进生态文明建设？如何把握机遇，发挥后发优势，实现“跨越赶超、科学崛起”？
4月17日，云浮市委书记黄强接受了南方日报社社长、南方报业传媒集团总编辑张东明带队的报道组的专访（如右图）。黄强表示，云浮将牢牢把握发展机遇，争创生态文明发展示范区，加快建设美丽幸福新云浮，力争2017年与全省同步实现小康，达到全国平均水平。
谈发展思路以城市扩容提质推动加快发展
南方日报：站在全省的发展大局中，云浮在落实“三个定位、两个率先”的总目标、加快发展、转变作风等方面有何新思路、新举措？
黄强：目前，云浮迎来了千载难逢加快发展的好机会。云浮是广东最年轻的地级市，经过多年努力，现在云浮已经有了较好的基础。虽然我们现在发展较为落后，但发展的潜力和势态是很好的。胡春华书记到了广东以后，要求我们要在做大经济总量的过程中，加速转型升级的发展，这对云浮来说是很好的机遇。
当前，我们围绕广东要实现“三个定位、两个率先”的总目标，坚持把云浮发展置于全国全省的大局中考量，突出“跨越赶超、科学崛起”，坚定走生态文明发展路子，进一步坚定加快发展的信心与决心不动摇，巩固好、扩大好云浮近年来加快发展的良好态势，争创生态文明发展示范区，加快建设美丽幸福新云浮，力争2017年与全省同步实现小康，达到全国平均水平。
要实现这一目标，一是要加快推进交通基础设施建设。胡春华书记在云浮调研时指出：云浮的区位处于全省的末梢，一定要打通交通。所以，我们全力以赴加快推进交通建设，特别是抢抓当前省里开展高速公路大会战的新机遇，以高速公路建设为重点，加快完善对外交通路网，融入珠三角加快发展。今年，我们计划投入59.22亿元，加快推进汕湛高速、江罗高速等重大交通工程建设。同时，加快新城与各组团、中心城区与各县城、县城与各镇的交通路网建设，统筹做好高速公路出入口、高铁站场、港口码头、国道沿线等对外交通连接点与内部交通主路网的衔接。
第二是加快推进城市扩容提质。我们围绕省“支持粤东西北地区地级市扩容提质”的战略部署，以及胡春华书记到云浮调研时要求我们下决心加快推进城区扩容提质的指示精神，重点推进中心城区的提质和建设西江新城，带动云浮（省级）高新技术产业园和循环经济工业园的发展，全面推动云浮加快发展。
第三是在做大经济总量过程中，推进传统产业的产业升级。我们要保持良好的发展态势，就要在做大经济总量的同时进行转型升级。
谈转型升级引导传统产业进入资本市场
南方日报：胡春华书记今年初在云浮调研时要求，云浮要提升石材、不锈钢等传统产业，继续做大做强农业龙头企业，努力实现跨越发展。云浮在这方面有何具体举措？
黄强：胡春华书记要求我们在做大经济总量中转型升级，这是针对云浮传统产业的特点来说的。云浮的产业特点是传统产业较多，尤其是石材、不锈钢、水泥这些资源型产业较多。在转型升级过程中我们做了大量工作，为这些产业提供载体和抓手。现在我们着力要推动的是怎样让这些传统产业进入资本市场，加快它们的发展。如我们最大的农业龙头企业——广东温氏集团，它对推动农业产业化发展具有很大的作用。我们的石材企业，以前以自由资本滚动发展为主，多数企业的发展还是不够快，也做不成大的国字号品牌，现在我们也在引导它们进入资本市场，加快它们的发展。
另外，我们坚持以四大省级园区为主载体，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快推进产业转型升级，构建有云浮特色的现代产业体系。一方面，做大做强传统特色产业。大力发展循环经济，加快推进中材、华润、北投等重点项目建设，推动石材、水泥、硫化工、不锈钢制品、电力五大传统产业集聚发展、集群发展。另一方面，加快培育发展新兴产业和幸福导向型产业。重点培育发展汽车零部件、机械装备、生物医药、健康养生、文化旅游、商贸服务等产业。围绕这些产业发展，今年我们安排重点建设项目107项，总投资1366.74亿元，年内计划投资228.17亿元。
我们在配套方面正在推动农村经济的发展，传统的第一产业农业也在转型升级。我们在巩固农村综合改革成果的基础上，致力创新产业带动、土地流转、金融支撑、协同共治、生态文明村“五位一体”的改革实践，加快推进全国农村改革试验区建设。其中，重点创新“公司+现代家庭农场”、“合作社+合作社”和“公司+理事会+农户”等现代农业经营体制机制，推动“三农”发展；重点推进信用云浮建设，特别是推行农村住房贷款改革实践，探索“政银保”合作模式。
谈生态文明以生态文明引领城市建设
南方日报：十八大召开之后，云浮市委、市政府迅速作出“争创生态文明发展示范区、加快建设美丽幸福新云浮”的战略部署。在这方面云浮具有哪些优势？
黄强：结合云浮来说，要全面贯彻落实好十八大精神，推进生态文明建设，就是努力“争创生态文明发展示范区、加快建设美丽幸福新云浮”。
从云浮来看，建设生态文明发展示范区，我们具有三大优势：一是生态优良的优势。云浮是珠三角的重要生态屏障，是环珠三角地区生态自然环境最好的地区，森林覆盖率达67.8%以上。这是生态文明建设的最大优势、最根本条件。二是人文生态的优势。云浮是禅宗六祖惠能大师的故乡，禅宗文化的核心就是和谐。所以，在建设人文生态上，我们更有基础。三是改革先行的优势。云浮是全国、全省农村改革发展试验区。近年来，我们在主体功能区规划、农村金融改革、“三规合一”等方面进行了探索实践，为全省乃至全国都提供了经验，也有效推进了云浮的科学发展。
南方日报：接下来，云浮将如何实现“争创生态文明发展示范区、加快建设美丽幸福新云浮”的目标？
黄强：为实现这一的目标，我们着重抓好三方面工作：
一是以生态文明引领新农村建设。我们把新农村建设作为建设生态文明发展示范区的基础性工作，计划用三年时间，在全市建成5280条生态文明村（占全市60%）。从今年起，还安排市直副处以上和县直正科以上干部分别挂钩联系1条生态文明村，共同推进生态文明村建设。
二是以生态文明引领新型城镇化建设。在市的层面，坚持“生态、低碳、智慧、幸福”的理念，重点加快推进西江新城建设。通过加快西江新城这个龙头建设，带动云浮新区的加快发展，带动“四组团”协调发展，引领全市域的新型城镇化建设。在县和镇的层面，分别抓好县城扩容提质和中心镇、生态文明镇建设。计划用三年时间，在全市建成10个以上生态文明镇，并实行市级班子成员分别挂钩联系1个生态文明镇。
三是以生态文明引领新兴产业发展。我们以西江新城为载体，建设新兴产业和幸福导向型产业示范区，重点加强新城在生产性服务产业的研究，以高端的产业吸引高端人才的到来，建设智慧之城。
谈综合改革以改革促发展、惠民生
南方日报：云浮今后经济社会体制改革的重点是哪些？您如何看待这些改革？
黄强：云浮作为全国和全省农村改革试验区，我们坚持“以改革促发展、以改革惠民生”的思路，进一步创新改革实践。
在经济体制改革方面，我们把改革重点放在金融改革上，特别是农村金融改革，促进全民创业。同时要通过创新投融资机制，以搭建政府融资平台、引入风险投资、发行融资债券等方式，积极探索采用BOT、TOT等国际通行形式，拓宽投融资渠道。
在行政体制改革方面，继续深化行政审批制度改革，重点加快建设网上办事大厅，推动政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、咨询投诉网上解答、政府效能网上监察，创新政府管理和服务方式。
在农村综合改革发展方面，在创新现代农业经营体制机制、信用云浮建设的基础上，加强和创新社会管理。一方面，以构建自然村乡贤理事会运作体系为重点，创新协同共治的乡村治理模式。另一方面，以弘扬禅宗文化等优秀传统文化为突破，促进社会管理。
【广东省省情调查研究中心】
4月17日，云浮市委书记黄强接受了南方日报社社长、南方报业传媒集团总编辑张东明带队的报道组的专访（如右图）。黄强表示，云浮将牢牢把握发展机遇，争创生态文明发展示范区，加快建设美丽幸福新云浮，力争2017年与全省同步实现小康，达到全国平均水平。
谈发展思路以城市扩容提质推动加快发展
南方日报：站在全省的发展大局中，云浮在落实“三个定位、两个率先”的总目标、加快发展、转变作风等方面有何新思路、新举措？
黄强：目前，云浮迎来了千载难逢加快发展的好机会。云浮是广东最年轻的地级市，经过多年努力，现在云浮已经有了较好的基础。虽然我们现在发展较为落后，但发展的潜力和势态是很好的。胡春华书记到了广东以后，要求我们要在做大经济总量的过程中，加速转型升级的发展，这对云浮来说是很好的机遇。
当前，我们围绕广东要实现“三个定位、两个率先”的总目标，坚持把云浮发展置于全国全省的大局中考量，突出“跨越赶超、科学崛起”，坚定走生态文明发展路子，进一步坚定加快发展的信心与决心不动摇，巩固好、扩大好云浮近年来加快发展的良好态势，争创生态文明发展示范区，加快建设美丽幸福新云浮，力争2017年与全省同步实现小康，达到全国平均水平。
要实现这一目标，一是要加快推进交通基础设施建设。胡春华书记在云浮调研时指出：云浮的区位处于全省的末梢，一定要打通交通。所以，我们全力以赴加快推进交通建设，特别是抢抓当前省里开展高速公路大会战的新机遇，以高速公路建设为重点，加快完善对外交通路网，融入珠三角加快发展。今年，我们计划投入59.22亿元，加快推进汕湛高速、江罗高速等重大交通工程建设。同时，加快新城与各组团、中心城区与各县城、县城与各镇的交通路网建设，统筹做好高速公路出入口、高铁站场、港口码头、国道沿线等对外交通连接点与内部交通主路网的衔接。
第二是加快推进城市扩容提质。我们围绕省“支持粤东西北地区地级市扩容提质”的战略部署，以及胡春华书记到云浮调研时要求我们下决心加快推进城区扩容提质的指示精神，重点推进中心城区的提质和建设西江新城，带动云浮（省级）高新技术产业园和循环经济工业园的发展，全面推动云浮加快发展。
第三是在做大经济总量过程中，推进传统产业的产业升级。我们要保持良好的发展态势，就要在做大经济总量的同时进行转型升级。
谈转型升级引导传统产业进入资本市场
南方日报：胡春华书记今年初在云浮调研时要求，云浮要提升石材、不锈钢等传统产业，继续做大做强农业龙头企业，努力实现跨越发展。云浮在这方面有何具体举措？
黄强：胡春华书记要求我们在做大经济总量中转型升级，这是针对云浮传统产业的特点来说的。云浮的产业特点是传统产业较多，尤其是石材、不锈钢、水泥这些资源型产业较多。在转型升级过程中我们做了大量工作，为这些产业提供载体和抓手。现在我们着力要推动的是怎样让这些传统产业进入资本市场，加快它们的发展。如我们最大的农业龙头企业——广东温氏集团，它对推动农业产业化发展具有很大的作用。我们的石材企业，以前以自由资本滚动发展为主，多数企业的发展还是不够快，也做不成大的国字号品牌，现在我们也在引导它们进入资本市场，加快它们的发展。
另外，我们坚持以四大省级园区为主载体，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快推进产业转型升级，构建有云浮特色的现代产业体系。一方面，做大做强传统特色产业。大力发展循环经济，加快推进中材、华润、北投等重点项目建设，推动石材、水泥、硫化工、不锈钢制品、电力五大传统产业集聚发展、集群发展。另一方面，加快培育发展新兴产业和幸福导向型产业。重点培育发展汽车零部件、机械装备、生物医药、健康养生、文化旅游、商贸服务等产业。围绕这些产业发展，今年我们安排重点建设项目107项，总投资1366.74亿元，年内计划投资228.17亿元。
我们在配套方面正在推动农村经济的发展，传统的第一产业农业也在转型升级。我们在巩固农村综合改革成果的基础上，致力创新产业带动、土地流转、金融支撑、协同共治、生态文明村“五位一体”的改革实践，加快推进全国农村改革试验区建设。其中，重点创新“公司+现代家庭农场”、“合作社+合作社”和“公司+理事会+农户”等现代农业经营体制机制，推动“三农”发展；重点推进信用云浮建设，特别是推行农村住房贷款改革实践，探索“政银保”合作模式。
谈生态文明以生态文明引领城市建设
南方日报：十八大召开之后，云浮市委、市政府迅速作出“争创生态文明发展示范区、加快建设美丽幸福新云浮”的战略部署。在这方面云浮具有哪些优势？
黄强：结合云浮来说，要全面贯彻落实好十八大精神，推进生态文明建设，就是努力“争创生态文明发展示范区、加快建设美丽幸福新云浮”。
从云浮来看，建设生态文明发展示范区，我们具有三大优势：一是生态优良的优势。云浮是珠三角的重要生态屏障，是环珠三角地区生态自然环境最好的地区，森林覆盖率达67.8%以上。这是生态文明建设的最大优势、最根本条件。二是人文生态的优势。云浮是禅宗六祖惠能大师的故乡，禅宗文化的核心就是和谐。所以，在建设人文生态上，我们更有基础。三是改革先行的优势。云浮是全国、全省农村改革发展试验区。近年来，我们在主体功能区规划、农村金融改革、“三规合一”等方面进行了探索实践，为全省乃至全国都提供了经验，也有效推进了云浮的科学发展。
南方日报：接下来，云浮将如何实现“争创生态文明发展示范区、加快建设美丽幸福新云浮”的目标？
黄强：为实现这一的目标，我们着重抓好三方面工作：
一是以生态文明引领新农村建设。我们把新农村建设作为建设生态文明发展示范区的基础性工作，计划用三年时间，在全市建成5280条生态文明村（占全市60%）。从今年起，还安排市直副处以上和县直正科以上干部分别挂钩联系1条生态文明村，共同推进生态文明村建设。
二是以生态文明引领新型城镇化建设。在市的层面，坚持“生态、低碳、智慧、幸福”的理念，重点加快推进西江新城建设。通过加快西江新城这个龙头建设，带动云浮新区的加快发展，带动“四组团”协调发展，引领全市域的新型城镇化建设。在县和镇的层面，分别抓好县城扩容提质和中心镇、生态文明镇建设。计划用三年时间，在全市建成10个以上生态文明镇，并实行市级班子成员分别挂钩联系1个生态文明镇。
三是以生态文明引领新兴产业发展。我们以西江新城为载体，建设新兴产业和幸福导向型产业示范区，重点加强新城在生产性服务产业的研究，以高端的产业吸引高端人才的到来，建设智慧之城。
谈综合改革以改革促发展、惠民生
南方日报：云浮今后经济社会体制改革的重点是哪些？您如何看待这些改革？
黄强：云浮作为全国和全省农村改革试验区，我们坚持“以改革促发展、以改革惠民生”的思路，进一步创新改革实践。
在经济体制改革方面，我们把改革重点放在金融改革上，特别是农村金融改革，促进全民创业。同时要通过创新投融资机制，以搭建政府融资平台、引入风险投资、发行融资债券等方式，积极探索采用BOT、TOT等国际通行形式，拓宽投融资渠道。
在行政体制改革方面，继续深化行政审批制度改革，重点加快建设网上办事大厅，推动政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、咨询投诉网上解答、政府效能网上监察，创新政府管理和服务方式。
在农村综合改革发展方面，在创新现代农业经营体制机制、信用云浮建设的基础上，加强和创新社会管理。一方面，以构建自然村乡贤理事会运作体系为重点，创新协同共治的乡村治理模式。另一方面，以弘扬禅宗文化等优秀传统文化为突破，促进社会管理。
【广东省省情调查研究中心】