批准单位:中共广东省委宣传部 中共广东省委机构编制委员会办公室 主管单位:广东省出版集团 主办单位:广东省省情调查研究中心
关注我们
调查服务号
热点资讯
当前位置:热点资讯 > 广东要闻 > 加强作风建设 推动科学发展新跨越
加强作风建设 推动科学发展新跨越

2013-6-5 来源:南方日报

    ▲核心提示
    肇庆成为珠三角城市后,发展突飞猛进。但相对其他发达城市,当地党委政府主要领导也坦言,实力还比较薄弱。近年来,肇庆市委、市政府着力谋划加大招商引资力度,提速肇庆整体发展。
    然而,如何吸引投资,让客商把资金、技术与设备放心投到本地区?发展到今天,仅靠优惠政策的吸引已远远不够。为此,肇庆市委书记、市人大常委会主任徐萍华提出:“靠干部作风,靠优化政务环境,用优质服务来赢得发展先机,把办事最快、办事最阳光作为肇庆吸引外资、树立肇庆发展形象的招牌。”
    今年年初,《中共肇庆市委、肇庆市人民政府关于开展“机关作风建设年”活动的实施意见》出台,正式吹响了以“转作风、提效能、抓落实、促发展、惠民生”为主题的“机关作风建设年”行动号角。
    《实施意见》明确,“机关作风建设年”活动在工作部署上,突出重点,不面面俱到,有针对性地解决机关作风建设方面不同程度存在的执行力、创新力、服务力不强等突出问题。在工作措施上,主要抓好开展作风教育、精简文件会议、推进行政审批改革、推动重点工作落实、注重长效机制建设、深化廉政风险防控等12项任务,并对每一项任务尽可能量化,明确责任单位,强化督查考核,确保落实到位。在工作执行上,力求便于操作,实际可行,不提过高要求,不搞虚的、软的和不切实际的东西
    《实施意见》还要求,转变机关作风要体现在领导班子率先垂范上,体现在抓落实办实事上,体现在提高行政效能上,进一步树立为民、务实、清廉的良好形象,打造效率最高、服务最优、形象最佳的发展环境,为把肇庆加快建成融入珠三角、连接大西南的枢纽门户城市,全面建成小康社会提供坚强有力的作风保障。
    提效能 优环境
    构筑政务服务体系“四级联网”
    4月11日上午,肇庆市封开县平凤镇村民蒋志荣到该镇行政服务中心办理医保报销,下午,他就收到了审批办理完毕的短信息。
    这是肇庆市近期在封开县试点推行的镇级便民服务网上审批和电子监察系统(简称“便民通”)。为方便基层群众办事,封开县将镇级行政服务中心承担的异地医疗结算、林权证申请、村民宅基地申请等直接面对群众且业务量较大的6项服务类业务全部实现网上办理,并纳入电子监察系统进行实时监察,一举解决了过去乡镇行政审批时间长、审批成本高、群众办事难的“顽疾”,使乡镇行政审批事项办理平均提速62%。
    4月27日,肇庆市推广应用镇级“便民通”系统工作现场会在封开县召开,要求在全市推广“便民通”系统,并确保在7月1日前正式投入运行。
    在肇庆,像“便民通”这种运用电子信息技术创新行政服务方式的手段并非首次出现。此前,肇庆在全省率先开通了网上联合审批系统,实现网上并联审批,新企业设立和建设工程联审均提速50%以上。
    去年,肇庆市又研制开发了全省首个行政审批短信服务系统——“阳光通”,该系统具有短信提醒、短信督办、短信查询、短信评价、投诉处理和统计分析六大功能,成为确保行政审批阳光公开透明运行,构建政府信用体系的一项创新举措。
    一条小小的短信,拉近了政府与群众的距离。到目前为止,该系统累计向服务对象发出业务受理、办结告知短信1.4万多条,收到的群众反馈评价满意率达到99%。
    该市住建局一位负责同志称:“如今,我们犹如在镜子前开展工作,短信系统推着往前跑,以往的一些不良习气得到很大的改观。”
    “要的就是这样的效果!”肇庆市委副书记、市长郭锋表示,“‘阳光通’不仅有效防治腐败,更重要的就是拒绝一切‘慢、卡、推’的行为。”
    此前,肇庆市为提高政府行政效能,从源头上遏制腐败现象,推出了“两集中两到位”行政审批改革,要求各部门审批事项集中在一个审批科室,审批科室向市行政服务中心或部门的对外办事窗口集中,部门对审批科室授权到位,审批事项全部在网上办理到位,并接受电子监察系统的实时在线监督。同时,开展“承诺、践诺、评诺”活动,要求公务人员承诺、践诺,由社会各界人士评诺,打造一流政务环境。而“阳光通”出台,为这一系列改革提供了有效监管平台。
    近两三年,肇庆先后完成第四、第五轮行政审批事项改革,保留的行政许可和非行政许可事项仅151项,成为当时珠三角九市中审批事项最少的城市。
    随着自上而下的改革,肇庆不断推动政府服务向基层延伸,把县、镇、村三级政务服务网络建设作为政府重点督办项目。目前,肇庆市本级、8个县(市、区)、肇庆高新区、肇庆新区以及全市106个镇(街道)已全部建立起行政服务中心,有76个镇(街)建立行政服务中心,有425个村(居)建有便民服务代办点或服务站,初步建立起市、县、镇、村四级政务服务网络。
    肇庆行政审批制度改革创新的步伐还在继续。今年初,《肇庆市建设法治化国际化营商环境五年行动计划实施方案》出台,提出要建设透明高效政务环境,通过5年努力,力争成为全省行政审批事项最少、审批程序最规范、审批时限最短、政府服务最优秀的城市。
    《实施意见》也要求,市县两级在上半年基本完成新一轮行政审批制度改革工作。6月底前,所有县(市、区)要建成行政审批“便民通”和“阳光通”服务平台并与市联网。6月底前建成网上办事大厅肇庆分厅并与省实现无缝对接,年底前所有县(市、区)建成网上办事大厅并全部连接到肇庆分厅。加快建立健全统一规范的市、县、镇三级公共资源交易中心,完成工程建设招投标、土地和矿业权出让、产权交易、政府采购、林权交易等交易平台整合和公共资源统一集中进场交易。
    兴实干新风促重点项目建设
    抓落实 促发展
    兴实干新风促重点项目建设
    服务阳光了,办事提速了,关键还要抓项目落实,把服务转化为生产力。
    《实施意见》指出,狠抓招商引资和“六个一批”项目实施。推行市领导挂点服务重点项目,实行一个项目、一个市领导、一个部门责任人、一个工作团队、一个实施方案,对涉及审批及用地、用工、用电、融资等难题,采取一站式现场办公和联席办理方式,急事急办,特事特办,达到零障碍,确保项目尽快开工竣工。
    各地掀起了推动落实重点项目建设的热潮。新春伊始,肇庆市四套班子带头,深入重点项目建设现场,研究解决项目遇到的困难和问题。2月26日,肇庆市委书记、市人大常委会主任徐萍华听取挂点联系重点项目广佛肇高速公路肇庆大旺至封开江口段建设推进情况汇报;3月25日,市委副书记、市长郭锋赴端州、鼎湖调研铁路和城际轨道项目征地拆迁工作推进情况;3月22日,市委副书记吴华钦深入火车站综合体建设项目、广佛肇高速双龙线路段、城东新区城市综合体等重点项目进行实地调研。5月,肇庆市分片区重点建设项目推进会陆续召开,该市主要领导与市直部门、各县(市、区)主要负责人共同分析重点项目建设进展情况,研究解决制约重点项目建设的困难和问题,进一步促进重点项目加快建设。
    不仅市领导带头促建,各县(市、区)帮建促建的氛围同样热烈。康纳国兴从深圳转移落户到德庆后计划增资扩产,在德庆县的大力支持下,企业很快拿到了土地证,为项目建设扫除了最大的障碍。该公司董事长黄剑锋告诉笔者:“以往是企业上门找人办事,现在变成政府部门下来主动为企业服务,变化非常大,效果也十分明显。”
    广宁县成立由县领导牵头的项目专责组,要求责任领导做好现场决策、坐镇指挥、跟踪督办等工作。笔者在位于广宁县高新产业园的维信项目了解到,这个投资总额20亿元的项目从签约到动工仅用了8个月。
    肇庆高新区担负着引领全市新型工业化的重任。该区把今年定为“项目建设年”,一开年就明确重点抓好50个重点工业项目建设。
    推动各地不断向前跑的,除了自身发展的紧迫感,也在于肇庆在全市范围内设立的重点项目效能监测点。
    为确保重点项目建设如期、高质量完成,肇庆市纪委、监察局在全市30个重点项目建立效能监测点,每个监测点由两名监测员组成,分别由各监测点的实施单位和责任单位各指定一名掌握全面情况的人员担任,除定期反馈项目进度外,还监督党政部门及其工作人员作风效能方面存在的突出问题。
    其间,肇庆市监察局、市作风办采取召开座谈会、上门走访、问卷调查、电话联系等多种方式,听取各监测点的意见和建议,并对监测点实行“绿色通道”制度。对监测点反映的审批办事问题,采取急事急办、特事特办、优先快办;对提请协助事项,积极协调有关地方和部门快速解决。同时严格投诉追究制度,将日常监督检查中发现的或者监测员收到的投诉举报问题,及时调查处理,一经查实,严肃追究责任人及有关领导的责任。
    一系列措施带来了实实在在的效果。今年1—4月,肇庆市100项重点建设项目已完成投资63.43亿元,为年度计划投资的21.2%,其中38项省重点建设项目完成投资36.85亿元,为年度计划投资的25.6%。
    从“坐等业务”到“上门服务”
    转作风 树形象
    从“坐等业务”到“上门服务”
    会期大幅缩短、会场不摆放鲜花、报告“瘦身”、审议讨论时提倡说短话、讲实话……年初召开的肇庆市委十一届三次全会和肇庆市“两会”,展现出一股简约、务实的清新之风。
    为贯彻落实中共中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省有关规定,肇庆市各级各部门大力整治“庸、懒、散、推、拖、奢”等不良风气,切实改进工作作风。而这次会议新风只是个开始,几个月来,“节俭、高效、务实”的会风已成为常态。
    今年一季度,肇庆市在向基层群众和服务对象征求对机关作风意见和建议的基础上,组织开展“五查”活动:查服务“两区引领两化”战略的大局观念强不强;查用心履责干事的劲头足不足;查服务效率和水平高不高;查落实执行制度到不到位;查廉洁从政做得好不好,并针对查找的问题提出整改措施。各部门单位主要负责人通过当地媒体,向社会作出改进作风、做好服务的公开承诺。
    活动开展以后,各部门通过实际行动转变意识,从“坐等业务”到“上门服务”。如肇庆市经信局开展“暖企惠企”服务活动,建立100家重点企业监测联系制度,实行局领导分片挂钩联系企业,为企业排忧解难;肇庆市工商局对偏远地区、行动不便的个体户,由工商人员带着表格、印章入户进行验照;肇庆海关推出关长接待日、科长专线、“三会”(政策宣讲会、业务培训会、企业座谈会)制度等特色服务,加强关企互动;税务系统方面,除了国税推出的24小时ARM自助办税终端机外,市地税局也推出了网上办税大厅“免填单”、“先批后核”、“同城通办”等特色服务,有效提高办税效率。
    各县(市、区)职能部门也树立起主动为民服务的意识。广宁县纪委、监察局牵头成立由人社、住建、信访、公安等部门组成的专项小组,严查拖欠农民工工资行为。据统计,该县共为1500多名劳动者追回欠薪达359.2万元。
    交叉暗访杜绝“人情式督查”
    建制度 强监督
    交叉暗访杜绝“人情式督查”
    今年3月1日,被肇庆四会市纪委暗访曝光的四会大道北98座一违章建筑一举被拆除,楼上楼下周围群众无不拍手称快。
    原来,此前召开的中共四会市纪委十二届三次全会暨机关作风建设年动员大会上,现场播放了《四会市机关作风明察暗访专题片》,曝光了该市规划局、城管局等6个职能单位的管理问题,6个单位有关负责人当场回应,表态马上整改。不久,被曝光的违建者和相邻的违建住户纷纷自行拆除了违建。
    制度提供保障,监督促进落实。肇庆市《关于整治“庸懒散推拖奢”等不良风气工作分工的通知》明确提出,加大监督查纠力度。其中一条,就是加强明察暗访,不定期对各部门单位干部作风和机关效能建设情况进行监督检查,对发现的问题在新闻媒体上曝光,制成专题片在有关会议上播放。
    与往年不同,今年肇庆实施各县(市、区)常态化交叉暗访,杜绝“人情式督查”,对暗访发现的问题制作成《机关作风明察暗访专题片》,公开曝光、严格问责。今年以来,已问责公职人员38人,其中给予党纪政纪处分17人,一批群众反映强烈的突出问题得到有效整改。
    撰文:谢辉 蓝绮茜 陈敬就 陈坚庭 袁绫 肖桂芳


http://www.gdsqzx.com.cn