今年初，实现农村生活垃圾处理设施“一县一场、一镇一站、一村一点”列入了省政府十件民生实事。省住房和城乡建设厅今年3月的督办结果显示，全省71个县（市、区）的1069个乡镇中，已建成垃圾转运站的只有327个，未开工的达499个。

    目前，我省正加快建立“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式。近日，南方日报与省人大环资委、省住房和城乡建设厅组成的暗访组深入湛江、珠海、江门等地市发现，镇级垃圾转运站的普遍缺失致使垃圾收运处理流程的镇转运环节“掉链子”，很多乡镇垃圾或就近填埋，或就地堆放焚烧，或在原地自生自灭。

    ●南方日报记者 辛均庆

    通讯员 任宣

    发自湛江、珠海、江门

    摄影：辛均庆 林洪演

    镇转运垃圾环节出问题

    笔者在暗访中发现，镇转运环节“掉链子”导致村集中环节的大部分垃圾未能得到转运，而县级垃圾填埋场则呈现“吃不饱”状态

    去年以来，省住房和城乡建设厅全面推行“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式。

    在081省道湛江市坡头区坡头镇佳屋村小组路段，一座烈日下泛着白光的“垃圾山”引起了暗访组的注意。笔者停车驻足发现，这个臭气熏天的简易垃圾场吸引了大批飞鸟前来觅食，乌黑的污水流向路边水沟。垃圾场入口处的电线杆上挂着坡头镇政府今年1月16日设立的“禁止生火，禁止入场拾废品”的醒目告示。

    村民告诉笔者，坡头镇未建成转运站，垃圾都被清运到此处，村民们一直盼着垃圾场迁走，却只见垃圾山越堆越高。佳屋村小组长陈杨贵表示，该村主要以种植水稻、蔬菜为主，垃圾场靠近农田，很臭、污染很大，村民已多次反映这个问题。

    在镇转运不完善的情况下，农村清运走的垃圾并没有运到无害化处理场填埋，而是仍然运到距离较近镇原有的简易垃圾场处理，此种情况并非孤例。

    笔者在徐闻县下桥镇垃圾填埋场看到，填埋场就在一片农田中央，近路边的场地已铺上了崭新的红土，但远处的垃圾依然成片裸露在外，臭气扑鼻而来。该镇党委委员黄红平介绍，这个简易垃圾填埋场是下桥镇自己的，占地10亩的填埋场已经用了20年，每天有30吨的垃圾运送到这里填埋。

    在湛江唯一的县级无害化处理场徐闻县水草岭垃圾填埋场，徐城环卫站站长王光照介绍，收运到此处填埋的主要是县城的生活垃圾，乡镇运过来的垃圾占很小部分。专家指出，县级的垃圾填埋场出现“吃不饱”的情况，在一定程度上说明整个垃圾收运链条中的“镇转运”环节出了问题。

    穷地方“养”不起垃圾处理

    镇转运因何“转”不起来？除了硬件设施需要“大补”外，欠发达地区的垃圾处理经费也是一笔不小的开支

    暗访组一行来到徐闻县头铺林宅村时，村民温妹正在家门前院子的菠萝蜜树下焚烧刚刚清扫成堆的垃圾。温妹及乡邻告诉笔者，在头铺林宅这个两三千人口的行政村里，垃圾几乎处于无人管的状态，每家每户基本上都将垃圾堆在门前屋后，多了就烧掉。

    “垃圾没人来收，也不知道往哪里倒”的纠结一直困扰着像温妹这样的村民。村委会副书记许炯也坦言，村里没有保洁员，环境卫生基本靠村民自觉，上级没有补贴，垃圾的清理运输成了头疼的事情。

    徐闻县副县长林生对此表示，目前徐闻的大多数行政村都建有垃圾池，但保洁员队伍的建立就参差不齐——村集体收入乐观的很多村都配有专门的保洁员，集体收入少的地方要靠收垃圾费来“养”保洁队伍，但基本上很难做到。

    林生表示，省财政虽然有补助，但欠发达地区配套资金跟不上。前几年建个标准高一点的垃圾池要6000多元，现在一下子提到1万元左右，很多地方吃不消。而转运站的成本更高，动辄一两百万元，征地、建房、配车样样都需要钱，“拿不出钱”的情况较为普遍。根据政策，全省65个县（市）及曲江、潮阳、澄海、潮南四区的行政村建垃圾收集点享受省财政1万元资金补助，乡镇垃圾转运站的补助是50万元。

    在农村垃圾处理做得较好的鹤山市，垃圾转运的运营资金主要通过市政府补贴、镇一级自筹相结合的方式来实现。“目前每天进场的垃圾量达270吨左右，经估算，垃圾从镇转运到县垃圾处理场的成本大约为每吨13元。”鹤山市城市综合管理局副局长李聪介绍。

    如此高的运输成本，让很多地方望而却步。坡头镇党委委员陈刚表示，如果镇里的垃圾要运到湛江无害化处理场，距离是60公里，镇里除了购买运输车辆，还需支付油费和人员工资等日常开销。而运到佳屋村附近的垃圾场，只有2公里远，费用自然少了。“我们也在争取区里的资金来支撑运作经费，争取六七月份建成垃圾中转站，购买运输车辆等。”陈刚说。

    乡镇卫生多头管理责权不清

    垃圾没人管却不知道该向哪个部门反映。目前，个别地区农村的垃圾管理还存在主管部门不明确、责权交叉重叠的问题

    在国道325线湛江收费站附近的官渡镇三角村端山村民小组，村口的垃圾收集池堆满了垃圾。村民鲁阿姨告诉笔者，这里的垃圾长时间没人管，最近一次清走是今年春节前。鲁阿姨带着笔者来到村后近乎荒废的小山坡，看到的是矮树丛中若隐若现的成片垃圾。

    垃圾没人管，有没有向相关部门反映过？在雷州市英利镇，笔者随机询问了几家沿路店铺，很多店主都发出类似的疑问——反映给谁？据了解，镇一级管理环境卫生的部门并不明确，有的地方属城建办管，有的地方则是综合办或卫生办管。

    珠海市市政园林局环卫科科长柏红卫表示，珠海市有几个部门在管环境卫生，区里也是不同部门在负责管理，高新区属建设局管，斗门区属海洋农业局管。“有些区甚至分不清是哪个部门管，通知有时下不到区里。”

    据悉，2009年大部制改革后，珠海市设立住房和城乡规划建设局，将原市建设局的市容环境卫生等职能划给市政园林和林业局，保留“指导村镇人居生态环境的改善工作”职能。市政园林和林业局的主要职能之一为“指导协调市容市貌和环境卫生工作”。

    在坡头区坡头镇也存在同样的问题。据了解，城郊的环境卫生属住建部门管，城区归城管部门管。坡头镇属于中心镇，该镇佳屋村的垃圾场是由住建部门管还是城管部门管，采访中没人说得清楚。

    省环境卫生协会会长陈善坤认为，作为垃圾收运体系中最核心的一环，镇中转站的良性运转须具有持续性。有些欠发达地区没有明确主管部门，但镇转运这一环节最为重要，哪怕是落实现在的建设办或城建办都行，这样农村垃圾处理工作才能抓起来。