将粤东西北提升为全省发展战略高点
2013-8-13 来源：南方日报
要将粤东西北真正提升为全省发展的战略高点，集全省的人力物力资源来推动其发展。粤东西北则要在提高自身政府服务能力，改善营商环境，激发包括企业家、专业人才在内的广大干群的创造力上多下功夫。
广东迫切需要加快粤东西北发展，这一点已经成为共识。省委、省政府为此也已奋斗多年，出台了大量的有关促进发展政策，投入了大量的人力和物力。总体来看，粤东西北近年来的发展速度正在加快，经济社会正在朝着平衡协调可持续的方向发展，成绩应当充分肯定。问题是，就目前的状况看，粤东西北发展相对落后的局面还没有根本改变，其人均GDP仅为珠三角的1／3左右；更让人无法接受的是，作为第一经济大省广东的一部分，其人均GDP居然不到全国平均水平，个别市县还不到全国平均水平的一半。
近日省委、省政府出台了《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，提出了一个目标、两个底线和三个抓手，相信这些政策和举措将为粤东西北新一轮加快发展带来巨大动力。但要完成好省委、省政府提出的这些目标和任务，全省还要作出巨大努力，苦练内功，在建立东西北加快发展的长效机制上多下功夫。
一、发达地区要进一步提高对粤东西北的帮扶力度
与珠三角相比，目前制约粤东西北发展的主要问题：一是交通基础设施不够发达；二是工业化发展水平不高；三是城镇化发展滞后，因此省里提出要以这三方面为抓手，促进粤东西北发展。但要让这三方面真正成为有力的抓手，就需要对交通基础设施、工业园区、新城建设和旧城改造，投入大量的各种资源，而这些又是粤东西北地区最为紧缺的。同时，省里强调在新一轮加快粤东西北发展的过程中，必须守住社会稳定和环境保护这两个底线，不能再走过去珠三角走过的“先污染、后治理”和大拆大建的老路。所以，促进粤东西北发展，首先要将粤东西北真正提升为全省发展的战略高点，集全省的人力物力资源来推动其发展。
粤东西北地区虽然戴着第一经济大省的帽子，但其贫困程度许多并不亚于一些国家级贫困地区，而在对其发展的实际扶持政策和资金力度上还远弱于这些地区，所以省里还需要在提高对粤东西北帮扶力度，以及向国家为粤东西北争取有关的帮扶政策和资金等方面加大工作力度。要提高珠三角对粤东西北的帮扶力度，需要省里和珠三角地区率先改革，降低自身的经济发展成本，并提高效率，真正做到将粤东西北作为珠三角地区的发展腹地，而不是一边在喊“土地、人口、资源、环境”难以为继，一边还是和粤东西北一样继续发展拼“土地、人口、资源、环境”的产业。同时，对珠三角转移到粤东西北的落后企业、污染企业要进行淘汰或改造处理，坚决做到在产业转移的同时，污染不转移。
二、粤东西北要在改善营商和干事业的软环境上下功夫
促进粤东西北发展，其主体还是粤东西北自身，粤东西北要有主人公精神，要为自己加快发展和科学发展把好关。为此，粤东西北要主动做到轻装上阵，在缩小政府规模和提高政府效率上多下功夫。这是因为，粤东西北长期经济相对落后，市场机会相对少，所以一般留在本地的相对高素质人才大都集中到了政府的有关部门，政府强、市场弱是这些地区的共同特征。许多县市大企业、好学校没有一两个，政府的高楼大厦却是一栋接一栋；有些地方还存在较为严重的政府干预市场行为，权钱交易等腐败现象严重。近年来已经出现了一些地方主要领导干部相继“落马”的现象，说明这些地方经济发展不快质量不高，的确存在一定的自身内功不足、效率不高的问题。粤东西北地区应趁这次促进发展的新机遇，在建立高效廉洁政府方面进一步下大力气，使之真正成为在投资和政府环境方面相对优良的乐土。
此外，在粤东西北的一些地区还存在着人才工作相对滞后的问题。本来生活在贫穷满后地区的教师和医生等专业人才，其工作和生活待遇与珠三角等发达地区就有一定的差距，少数人才往往是一有机会就希望能调到珠三角。有的地方还存在官本位日益严重的现象，其政府官员的工作和生活待遇特殊，许多专业技术人才在待遇上感到自己总是被“相当”，没有真正被保障、被尊重。因此，粤东西北地区应当加强重视人才的工作，真正做到用感情和事业留住专业人员，让广大专业人才都能努力发挥出自己的聪明才智。
三、充分发挥粤东西北干群智慧，努力找准发展路径
省里的《决定》对粤东西北各市的发展方向都有清晰定位，强调要发挥各自优势，如粤北主要是加快建设可持续发展生态型新经济区，粤东主要是加快建设城市群，粤西则主要是建设临港经济带。这些发展方向的定位都是按照省里的主体功能区规划和各地的自然历史条件来确定的，但如何真正达到这些定位提出的要求，还需要各地广大干部群众不断探索，找到能真正发挥自身优势的发力点。有些发展路径是无法规划出来的，只有靠群众的创造力才能发掘出来。一个地方的经济发展和产业集聚，最终需要依靠的还是当地广大干群的创造力。
从上述几方面看，促进粤东西北发展，需要打造良好的长效机制，不能急躁，越是相对落后，越要稳扎稳打。珠三角作为广东发展的火车头地位一时还不会改变，需要承担好帮扶粤东西北发展的责任，要在实现全省公共服务均等化，加强支持粤东西北发展的人力、物力等方面进一步下力气；粤东西北则要在提高自身政府服务能力，改善营商环境，激发包括企业家、专业人才在内的广大干群的创造力上多下功夫。
作者系中共广东省委党校省情中心主任、教授
蔡 兵
GDSQZX.COM.CN
广东迫切需要加快粤东西北发展，这一点已经成为共识。省委、省政府为此也已奋斗多年，出台了大量的有关促进发展政策，投入了大量的人力和物力。总体来看，粤东西北近年来的发展速度正在加快，经济社会正在朝着平衡协调可持续的方向发展，成绩应当充分肯定。问题是，就目前的状况看，粤东西北发展相对落后的局面还没有根本改变，其人均GDP仅为珠三角的1／3左右；更让人无法接受的是，作为第一经济大省广东的一部分，其人均GDP居然不到全国平均水平，个别市县还不到全国平均水平的一半。
近日省委、省政府出台了《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，提出了一个目标、两个底线和三个抓手，相信这些政策和举措将为粤东西北新一轮加快发展带来巨大动力。但要完成好省委、省政府提出的这些目标和任务，全省还要作出巨大努力，苦练内功，在建立东西北加快发展的长效机制上多下功夫。
一、发达地区要进一步提高对粤东西北的帮扶力度
与珠三角相比，目前制约粤东西北发展的主要问题：一是交通基础设施不够发达；二是工业化发展水平不高；三是城镇化发展滞后，因此省里提出要以这三方面为抓手，促进粤东西北发展。但要让这三方面真正成为有力的抓手，就需要对交通基础设施、工业园区、新城建设和旧城改造，投入大量的各种资源，而这些又是粤东西北地区最为紧缺的。同时，省里强调在新一轮加快粤东西北发展的过程中，必须守住社会稳定和环境保护这两个底线，不能再走过去珠三角走过的“先污染、后治理”和大拆大建的老路。所以，促进粤东西北发展，首先要将粤东西北真正提升为全省发展的战略高点，集全省的人力物力资源来推动其发展。
粤东西北地区虽然戴着第一经济大省的帽子，但其贫困程度许多并不亚于一些国家级贫困地区，而在对其发展的实际扶持政策和资金力度上还远弱于这些地区，所以省里还需要在提高对粤东西北帮扶力度，以及向国家为粤东西北争取有关的帮扶政策和资金等方面加大工作力度。要提高珠三角对粤东西北的帮扶力度，需要省里和珠三角地区率先改革，降低自身的经济发展成本，并提高效率，真正做到将粤东西北作为珠三角地区的发展腹地，而不是一边在喊“土地、人口、资源、环境”难以为继，一边还是和粤东西北一样继续发展拼“土地、人口、资源、环境”的产业。同时，对珠三角转移到粤东西北的落后企业、污染企业要进行淘汰或改造处理，坚决做到在产业转移的同时，污染不转移。
二、粤东西北要在改善营商和干事业的软环境上下功夫
促进粤东西北发展，其主体还是粤东西北自身，粤东西北要有主人公精神，要为自己加快发展和科学发展把好关。为此，粤东西北要主动做到轻装上阵，在缩小政府规模和提高政府效率上多下功夫。这是因为，粤东西北长期经济相对落后，市场机会相对少，所以一般留在本地的相对高素质人才大都集中到了政府的有关部门，政府强、市场弱是这些地区的共同特征。许多县市大企业、好学校没有一两个，政府的高楼大厦却是一栋接一栋；有些地方还存在较为严重的政府干预市场行为，权钱交易等腐败现象严重。近年来已经出现了一些地方主要领导干部相继“落马”的现象，说明这些地方经济发展不快质量不高，的确存在一定的自身内功不足、效率不高的问题。粤东西北地区应趁这次促进发展的新机遇，在建立高效廉洁政府方面进一步下大力气，使之真正成为在投资和政府环境方面相对优良的乐土。
此外，在粤东西北的一些地区还存在着人才工作相对滞后的问题。本来生活在贫穷满后地区的教师和医生等专业人才，其工作和生活待遇与珠三角等发达地区就有一定的差距，少数人才往往是一有机会就希望能调到珠三角。有的地方还存在官本位日益严重的现象，其政府官员的工作和生活待遇特殊，许多专业技术人才在待遇上感到自己总是被“相当”，没有真正被保障、被尊重。因此，粤东西北地区应当加强重视人才的工作，真正做到用感情和事业留住专业人员，让广大专业人才都能努力发挥出自己的聪明才智。
三、充分发挥粤东西北干群智慧，努力找准发展路径
省里的《决定》对粤东西北各市的发展方向都有清晰定位，强调要发挥各自优势，如粤北主要是加快建设可持续发展生态型新经济区，粤东主要是加快建设城市群，粤西则主要是建设临港经济带。这些发展方向的定位都是按照省里的主体功能区规划和各地的自然历史条件来确定的，但如何真正达到这些定位提出的要求，还需要各地广大干部群众不断探索，找到能真正发挥自身优势的发力点。有些发展路径是无法规划出来的，只有靠群众的创造力才能发掘出来。一个地方的经济发展和产业集聚，最终需要依靠的还是当地广大干群的创造力。
从上述几方面看，促进粤东西北发展，需要打造良好的长效机制，不能急躁，越是相对落后，越要稳扎稳打。珠三角作为广东发展的火车头地位一时还不会改变，需要承担好帮扶粤东西北发展的责任，要在实现全省公共服务均等化，加强支持粤东西北发展的人力、物力等方面进一步下力气；粤东西北则要在提高自身政府服务能力，改善营商环境，激发包括企业家、专业人才在内的广大干群的创造力上多下功夫。
作者系中共广东省委党校省情中心主任、教授
蔡 兵
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