多举措加快粤东西北振兴发展
2013-8-13 来源：南方日报
借鉴江浙等地的经验，把住“稳定”和“生态”两条底线，采取一切有利于加快振兴发展的方式、方法，迅速抓出成效
□黄 挺
《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，抓住了我省经济发展过程中的主要矛盾，提出了欠发达地区振兴发展的决策，是广东有效实施区域协调发展，形成长效发展机制，实现广东经济由珠三角和粤东西北两个增长极来全面大升级，加快现代化建设步伐，提前全面建成小康社会的强大动力。
广东应该从实际出发，借鉴江浙等地的经验，瞄准十八大提出的目标任务，坚持市场改革方向，坚持中国特色社会主义道路，把住“稳定”和“生态”两条底线，采取一切有利于加快振兴发展的方式、方法，全面贯彻落实《决定》，迅速抓出成效。我建议重点抓好以下六条。
更全面更坚决地实施区域合作发展战略
区域合作共同发展是一项带全局性的战略部署，是发展市场经济的有效做法，搞好了将推动全省协调发展，不仅仅是扶贫，而是双方合作共赢，优势互补，互利互惠，遵循市场经济规律。不是权宜之计，而是长期发展战略。江苏的做法充分证明了这一点。江苏制定了30多个配套文件来具体实施区域合作和协调发展，并取得了实际成效，使苏北经济发展步伐明显加快，与苏南地区的差距大大缩小。广东省也应该根据粤东西北不同地区的特点，明确提出并全面实施“广东区域共同发展战略”，制定促进区域产业发展、财政税收支持、区域规划和对口扶持等配套文件，使这一战略实施落到实处。
加强对口支援，结伴合作共建工业园区和经济开发区
要深化行政管理体制改革，破除行政壁垒。合作要按市场经济原则办事，合理处置合作双方的利益。要建立健全以政府推动、市场驱动、企业为主体的合作共建机制，借鉴“两德（顺德与英德）工业园”做法，鼓励珠三角的企业去粤东西北投资办厂，鼓励珠三角开发区与粤东西北开发区共建工业园区，鼓励和引导省内外发达地区资本到粤东西北地区创办科技含量高、经济效益好、吸纳劳动力多的企业（项目），这对于加快粤东西北工业化进程，促进当地经济发展将起到关键作用。要学习江苏实行“五方挂钩”帮扶的做法，珠三角各市、省级机关、科研院所、大专院校、企事业单位要建立对粤东西北地区发展的对口扶持具体目标和制度，这是区域协调发展的强有力的体制保障。
思想更解放点，微观政策更活点，方式方法更多样化点
采取多种办法、多种方式，加快发展步伐。发展民营经济为主，鼓励多元化投资，促进多种所有制经济共同发展，有条件的地方也要发展壮大国有经济。要坚定不移地发挥农业的基础性作用，高度重视“三农问题”，大力发展现代农业，充分利用各种传统优势农业，大力推行“农户+基地”和农场的经营方式，实现农业的规模化集约经营，有效提高农产品的附加值，建立农民增收的长效机制。要树立工业才能从根本上带动区域发展的理念，因地制宜，着力发展工业经济，但不要脱离自身条件，滥提“工业立市”。要实施大项目（大企业）带动战略，但要坚持中小企业为主、大中小并举的发展方针。通过实施产业转移战略，把大批珠三角地区的产业和企业迁移到粤东西北地区来发展，成为推动粤东西北经济发展的最强劲的“发动机”。
坚定不移地实施人才和科技发展战略
粤东西北地区人才缺乏，根本出路在于立足于自力更生，下决心办好教育。要在加快培养本地人才的同时，通过制定和实施“创新创业人才引进计划”和“企业博士聚集计划”等办法，创造良好的工作和生活环境，鼓励、引导全国和省内的各类优秀人才向本地区流动。
加快粤东西北地区的城镇建设步伐
要坚持发展中小城镇为主，大中小同步发展的方针，不断推进新的小城镇建设步伐。这对于改善农村面貌、实现农业规模化经营和增加农民收入都具有极其重要的意义。粤东西北地区要实施新的中心城区规划，拓展城区空间，提高城区辐射力；要依托中小城市，建设一批产业相对集中、基础设施配套、公共服务完善的小城镇。改革户籍制度，允许更多的农民工加入到这些小城镇和中心城市的市民行列。
要统筹城乡一体化，加快和配套发展交通基础设施建设。我省要把东西北交通基础设施建设列为振兴计划的突出任务来抓，要建立重点以省级投入为主体的投入机制，完全实现东西北与周边省份的高速公路对接，加快推进粤西高铁建设，实现一小时的粤桂、粤湘、粤东经济圈，努力拓展这些地区的发展空间。
进一步对下放权让利，实施更有力的财政、税收和金融政策支持
我们认为，为了发挥多种积极性，中央应继续向省放权让利，省也应更多地向市县放权让利，重点加快发展县域经济。财政转移方面，省财政要加大对粤东西北有关地区的转移支付及其他各类补助力度，建立逐年递增的制度。税收方面，从今年开始，地方个人所得税、城市维护建设税以及除罚没收入外的预算内非税收入增量，省里不再集中，全额留给粤东西北有关地区。学习江苏做法，鼓励金融机构到这些地区设立分支机构；切实减轻市县财政出口退税负担，对出口退税新增地方负担部分，提高省财政负担比例；对这些地区内符合国家产业政策、节约能源和环境保护规划要求的工业企业生产用电，年内落实电费综合补贴优惠政策。
作者系中国经济体制改革研究会副会长、广东省体制改革研究会会长
http://www.gdsqzx.com.cn
□黄 挺
《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，抓住了我省经济发展过程中的主要矛盾，提出了欠发达地区振兴发展的决策，是广东有效实施区域协调发展，形成长效发展机制，实现广东经济由珠三角和粤东西北两个增长极来全面大升级，加快现代化建设步伐，提前全面建成小康社会的强大动力。
广东应该从实际出发，借鉴江浙等地的经验，瞄准十八大提出的目标任务，坚持市场改革方向，坚持中国特色社会主义道路，把住“稳定”和“生态”两条底线，采取一切有利于加快振兴发展的方式、方法，全面贯彻落实《决定》，迅速抓出成效。我建议重点抓好以下六条。
更全面更坚决地实施区域合作发展战略
区域合作共同发展是一项带全局性的战略部署，是发展市场经济的有效做法，搞好了将推动全省协调发展，不仅仅是扶贫，而是双方合作共赢，优势互补，互利互惠，遵循市场经济规律。不是权宜之计，而是长期发展战略。江苏的做法充分证明了这一点。江苏制定了30多个配套文件来具体实施区域合作和协调发展，并取得了实际成效，使苏北经济发展步伐明显加快，与苏南地区的差距大大缩小。广东省也应该根据粤东西北不同地区的特点，明确提出并全面实施“广东区域共同发展战略”，制定促进区域产业发展、财政税收支持、区域规划和对口扶持等配套文件，使这一战略实施落到实处。
加强对口支援，结伴合作共建工业园区和经济开发区
要深化行政管理体制改革，破除行政壁垒。合作要按市场经济原则办事，合理处置合作双方的利益。要建立健全以政府推动、市场驱动、企业为主体的合作共建机制，借鉴“两德（顺德与英德）工业园”做法，鼓励珠三角的企业去粤东西北投资办厂，鼓励珠三角开发区与粤东西北开发区共建工业园区，鼓励和引导省内外发达地区资本到粤东西北地区创办科技含量高、经济效益好、吸纳劳动力多的企业（项目），这对于加快粤东西北工业化进程，促进当地经济发展将起到关键作用。要学习江苏实行“五方挂钩”帮扶的做法，珠三角各市、省级机关、科研院所、大专院校、企事业单位要建立对粤东西北地区发展的对口扶持具体目标和制度，这是区域协调发展的强有力的体制保障。
思想更解放点，微观政策更活点，方式方法更多样化点
采取多种办法、多种方式，加快发展步伐。发展民营经济为主，鼓励多元化投资，促进多种所有制经济共同发展，有条件的地方也要发展壮大国有经济。要坚定不移地发挥农业的基础性作用，高度重视“三农问题”，大力发展现代农业，充分利用各种传统优势农业，大力推行“农户+基地”和农场的经营方式，实现农业的规模化集约经营，有效提高农产品的附加值，建立农民增收的长效机制。要树立工业才能从根本上带动区域发展的理念，因地制宜，着力发展工业经济，但不要脱离自身条件，滥提“工业立市”。要实施大项目（大企业）带动战略，但要坚持中小企业为主、大中小并举的发展方针。通过实施产业转移战略，把大批珠三角地区的产业和企业迁移到粤东西北地区来发展，成为推动粤东西北经济发展的最强劲的“发动机”。
坚定不移地实施人才和科技发展战略
粤东西北地区人才缺乏，根本出路在于立足于自力更生，下决心办好教育。要在加快培养本地人才的同时，通过制定和实施“创新创业人才引进计划”和“企业博士聚集计划”等办法，创造良好的工作和生活环境，鼓励、引导全国和省内的各类优秀人才向本地区流动。
加快粤东西北地区的城镇建设步伐
要坚持发展中小城镇为主，大中小同步发展的方针，不断推进新的小城镇建设步伐。这对于改善农村面貌、实现农业规模化经营和增加农民收入都具有极其重要的意义。粤东西北地区要实施新的中心城区规划，拓展城区空间，提高城区辐射力；要依托中小城市，建设一批产业相对集中、基础设施配套、公共服务完善的小城镇。改革户籍制度，允许更多的农民工加入到这些小城镇和中心城市的市民行列。
要统筹城乡一体化，加快和配套发展交通基础设施建设。我省要把东西北交通基础设施建设列为振兴计划的突出任务来抓，要建立重点以省级投入为主体的投入机制，完全实现东西北与周边省份的高速公路对接，加快推进粤西高铁建设，实现一小时的粤桂、粤湘、粤东经济圈，努力拓展这些地区的发展空间。
进一步对下放权让利，实施更有力的财政、税收和金融政策支持
我们认为，为了发挥多种积极性，中央应继续向省放权让利，省也应更多地向市县放权让利，重点加快发展县域经济。财政转移方面，省财政要加大对粤东西北有关地区的转移支付及其他各类补助力度，建立逐年递增的制度。税收方面，从今年开始，地方个人所得税、城市维护建设税以及除罚没收入外的预算内非税收入增量，省里不再集中，全额留给粤东西北有关地区。学习江苏做法，鼓励金融机构到这些地区设立分支机构；切实减轻市县财政出口退税负担，对出口退税新增地方负担部分，提高省财政负担比例；对这些地区内符合国家产业政策、节约能源和环境保护规划要求的工业企业生产用电，年内落实电费综合补贴优惠政策。
作者系中国经济体制改革研究会副会长、广东省体制改革研究会会长
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