白国强:粤东西北发展关键在于资源的合理集聚
2013-8-14
构建完善的交通网络体系、产业园区和新型城镇体系，充分发挥政府政策和公共资源配置的导向作用，为发展资源合理集聚创造通道和载体
粤东西北地区发展资源集聚不足，既表现为资源集聚达不到规模经济要求，也表现为资源空间不匹配，难以实现资源共享。因此，引导发展资源在何种载体上以何种方式合理集聚，实现规模经济和资源匹配共享的要求，是该地区发展的一个关键问题。这就需要我们构建完善的交通网络体系、产业园区和新型城镇体系，充分发挥政府政策和公共资源配置的导向作用，为发展资源的合理集聚创造充分的通道和载体条件。
以快速高效的通道体系建设定向引导资源要素集聚
快速、高效的通道体系是区域集聚要素资源并形成增长极的基础和先行条件。从硬件设施建设看，要加快形成粤东西北地区与珠三角及省外连通的快速、高效的通道网络体系，整体上不断提升公路等级；在有条件的地方新建和改扩建支线机场，并构建具有竞争力的通航和服务网络；大力推进江河航道整治，提高江河的通航能力，由此构建以高速公路为骨架的交通运输网络，提高交通的可达性，进而引导和促进资源要素在相对重要的枢纽型交通节点集聚。在完善硬件设施的基础上，还需要在经济属性上予以优化，确立合理的交通设施使用价格体系，尽力降低相关的交通收费，使企业、消费者既能节约时间成本，又能节约经济成本；同时，发展江海联运、铁海联运、空海联运等运输方式，强化各种运输方式之间的协调配合，大力改善交通运输的管理效能，形成运转畅顺的物流体系和交通管理体系。
形成一批量质兼具、布局合理、配套完善的产业园区
产业园区是粤东西北集聚集约发展经济的重要空间载体。粤东西北地区要形成一批量质兼具、布局合理、配套完善的产业园区，才能支撑起该地区振兴发展的需要。在布局上，产业园区要以主体功能区划为基础，与主要的生态屏障、骨干型绿色生态网络形成协调的错位布局；与重要的城镇相互衔接协调，以便于形成和完善园区基础设施、生活配套和公共服务平台，促进“产城融合，园城互动”。在产业配套上，要努力构建与珠三角地区联动发展、布局合理的产业链条，在技术供给、劳动力供应和市场营销等方面形成相互支持的协作关系；要适应当地原有特色产业发展壮大的需要，构建与当地特色产业互补发展的产业体系。在管理配套上，要创新产业园区建设的利益共享机制，在招商引资、运营管理等领域引入珠三角等先进地区及省内外大型国企乃至跨国公司的高端管理资源，提高产业园区运营的效率。
发挥好城镇体系传递效应，形成多层次的区域经济增长点
城镇是较一般产业园区高级的更为综合的产业载体，要努力构建和依托多层次的城镇体系，形成多层次的区域经济增长点。粤东西北地区城镇发育的突出问题在于布局分散，资源集聚不足，这就需要在更高层次上搭建起更具集聚力、影响力的新型城镇体系，发挥好城镇体系的辐射带动功能。这种新型城镇体系的搭建，要结合全省主体功能区划和环境功能区划，形成两个层次为主导的城镇规模等级骨架：一是以地级市城区为主体形成若干人口规模达到大城市等级的城市；二是以县城（县级市区）和少量中心镇为主体形成一批人口规模达到二三十万以上的中小城市。并以此城镇体系骨架为基础，促进交通枢纽和产业园区布局与之形成空间的匹配和共享关系。
以政府政策和公共资源配置引导和集聚更多民间和市场的资源
政府政策和公共资源配置在区域发展中起着重要的吸引和导向作用。因此要充分发挥政府政策的引导作用，以公共资源配置引导和集聚更多民间和市场的资源，加快粤东西北地区资源集聚进程。一要制定政策引导本地居民开展创业创新，集聚本地资源要素，着力挖掘和调动本土的发展潜能。政府要设立创业扶持政策和企业孵化器，努力克服资本不足和市场容量小的局限，发现和激励潜在的创业机会，提升创业创新精神，形成内生增长的机制；充分利用地方政府、医院和学校等公共团体对产品和服务需求形成的市场潜力，为本地居民创业提供初始的市场支撑。二要积极吸引和嵌入本地急需的稀缺资源，大力实施乡贤回归工程，提高发展的根植性；根据本地发展主导产业的需要，瞄准特定产业的龙头企业，进行产业链式招商引资。三要大力发展公共教育、医疗卫生、社保就业、公共交通、住房保障、垃圾处理，加快建设城镇基本公共服务体系，加快粤东西北地区新型城镇化进程。
（南方网编辑：郊北）
作者： 广州市社会科学院区域经济研究所所长、教授 白国强
粤东西北地区发展资源集聚不足，既表现为资源集聚达不到规模经济要求，也表现为资源空间不匹配，难以实现资源共享。因此，引导发展资源在何种载体上以何种方式合理集聚，实现规模经济和资源匹配共享的要求，是该地区发展的一个关键问题。这就需要我们构建完善的交通网络体系、产业园区和新型城镇体系，充分发挥政府政策和公共资源配置的导向作用，为发展资源的合理集聚创造充分的通道和载体条件。
以快速高效的通道体系建设定向引导资源要素集聚
快速、高效的通道体系是区域集聚要素资源并形成增长极的基础和先行条件。从硬件设施建设看，要加快形成粤东西北地区与珠三角及省外连通的快速、高效的通道网络体系，整体上不断提升公路等级；在有条件的地方新建和改扩建支线机场，并构建具有竞争力的通航和服务网络；大力推进江河航道整治，提高江河的通航能力，由此构建以高速公路为骨架的交通运输网络，提高交通的可达性，进而引导和促进资源要素在相对重要的枢纽型交通节点集聚。在完善硬件设施的基础上，还需要在经济属性上予以优化，确立合理的交通设施使用价格体系，尽力降低相关的交通收费，使企业、消费者既能节约时间成本，又能节约经济成本；同时，发展江海联运、铁海联运、空海联运等运输方式，强化各种运输方式之间的协调配合，大力改善交通运输的管理效能，形成运转畅顺的物流体系和交通管理体系。
形成一批量质兼具、布局合理、配套完善的产业园区
产业园区是粤东西北集聚集约发展经济的重要空间载体。粤东西北地区要形成一批量质兼具、布局合理、配套完善的产业园区，才能支撑起该地区振兴发展的需要。在布局上，产业园区要以主体功能区划为基础，与主要的生态屏障、骨干型绿色生态网络形成协调的错位布局；与重要的城镇相互衔接协调，以便于形成和完善园区基础设施、生活配套和公共服务平台，促进“产城融合，园城互动”。在产业配套上，要努力构建与珠三角地区联动发展、布局合理的产业链条，在技术供给、劳动力供应和市场营销等方面形成相互支持的协作关系；要适应当地原有特色产业发展壮大的需要，构建与当地特色产业互补发展的产业体系。在管理配套上，要创新产业园区建设的利益共享机制，在招商引资、运营管理等领域引入珠三角等先进地区及省内外大型国企乃至跨国公司的高端管理资源，提高产业园区运营的效率。
发挥好城镇体系传递效应，形成多层次的区域经济增长点
城镇是较一般产业园区高级的更为综合的产业载体，要努力构建和依托多层次的城镇体系，形成多层次的区域经济增长点。粤东西北地区城镇发育的突出问题在于布局分散，资源集聚不足，这就需要在更高层次上搭建起更具集聚力、影响力的新型城镇体系，发挥好城镇体系的辐射带动功能。这种新型城镇体系的搭建，要结合全省主体功能区划和环境功能区划，形成两个层次为主导的城镇规模等级骨架：一是以地级市城区为主体形成若干人口规模达到大城市等级的城市；二是以县城（县级市区）和少量中心镇为主体形成一批人口规模达到二三十万以上的中小城市。并以此城镇体系骨架为基础，促进交通枢纽和产业园区布局与之形成空间的匹配和共享关系。
以政府政策和公共资源配置引导和集聚更多民间和市场的资源
政府政策和公共资源配置在区域发展中起着重要的吸引和导向作用。因此要充分发挥政府政策的引导作用，以公共资源配置引导和集聚更多民间和市场的资源，加快粤东西北地区资源集聚进程。一要制定政策引导本地居民开展创业创新，集聚本地资源要素，着力挖掘和调动本土的发展潜能。政府要设立创业扶持政策和企业孵化器，努力克服资本不足和市场容量小的局限，发现和激励潜在的创业机会，提升创业创新精神，形成内生增长的机制；充分利用地方政府、医院和学校等公共团体对产品和服务需求形成的市场潜力，为本地居民创业提供初始的市场支撑。二要积极吸引和嵌入本地急需的稀缺资源，大力实施乡贤回归工程，提高发展的根植性；根据本地发展主导产业的需要，瞄准特定产业的龙头企业，进行产业链式招商引资。三要大力发展公共教育、医疗卫生、社保就业、公共交通、住房保障、垃圾处理，加快建设城镇基本公共服务体系，加快粤东西北地区新型城镇化进程。
（南方网编辑：郊北）
作者： 广州市社会科学院区域经济研究所所长、教授 白国强