7月国务院常务会议通过了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，标志着上海自由贸易试验区将成为国内首个符合国际惯例的海关特殊监管区。月底上海自贸区即将挂牌。与此同时，天津、重庆、厦门以及广东等国内多个地区传出申报自贸区的信息，所谓自贸区概念股也疯炒一时。

    近日，广东自由贸易区的初步方案已经成形，将报送国务院进行审批。原先传说的南沙、前海、横琴都将被包括，同时还涉及广州白云空港区域，定位则仍然锁定粤港澳合作。显然，这个方案是充分考虑到了广州的地位和作用的，不仅南沙面积最大，还有白云空港区。那么，自贸区对广州究竟意味着什么呢？

    首先，广东自贸区打包申报成功的可能性加大。一是沙海琴“3+1”的打包模式减少了内耗，而国家面对来自改革开放前沿的三个区域只需批一个自贸区很难拒绝。而实际上，一个自贸区，政策三地共享，广州还是“1+1”涉及范围最广，自然是最大赢家。二是中国（上海）自由贸易试验区显然具有“先行先试”性质，而面对广东自贸区，“国务院原则上不会再批准成立新的自贸区，但广东自贸区获批可能性超过九成，只是时间节点上要把握好，应等上海自贸区试运行一段时日，再启动广东自贸区方案”。也就是上海领先一步，广东只差一步。三是自贸区是区域开放的3.0版本，获批自贸区意味着广东重启政策优势。区域开放1.0版本的特区第一批是四家，广东占三；区域开放2.0版本的新区第一批只有上海浦东；区域开放3.0版本的自贸区又只有上海。显然，区域政策优势已经从珠三角转向了长三角尤其是上海。而这种趋势多少与当年邓小平自称后悔没有提前开放上海有关系。上海定位为国际航运中心和国际金融中心等四个中心，与香港定位接近，这是重塑上海国际地位的重要步骤。广东能紧跟上，并形成更宽广的开放格局，与上海形成南北呼应之势，也可减轻上海以开放促改革的压力。

    其次，自贸区可以使广东再启改革、发展优势。自贸区原是国家或地区之间通过签署自由贸易协定，对于各自货物给予免除关税和数量限制的待遇，并改善市场准入条件，充分实现贸易和投资的自由化，推动区域一体化合作，而城市往往以自由港的形态出现。上海自贸区借助了自由贸易的做法，包括金融、贸易、航运等五大领域的开放政策，以及管理、税收、法规等五个方面的一揽子创新。最值得关注的政策，一是金融领域试点包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业对外开放、产品创新、离岸业务等内容。二是贸易领域实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务模式，这是与已有保税区的主要区别。一线监管集中在对人的监管，口岸单位只做必要的检验检疫等工作；特别是海关方面将不再采用批次监管的模式，而采用集中、分类、电子化监管模式，从而达到自贸区内人与货物的高效快捷流动，简化手续，降低成本，实现“境内关外”。

    这对体制机制改革也将带来深刻变化：一是加快政府职能转变，将市场行为的主导权更多地给予市场主体；二是企业法人可在区内完成人民币自由兑换，这实际上是把自贸区当成人民币国际化的试验田，使上海的在岸人民币市场与离岸金融中心有机结合，推动与国际经济一体化发展；三是推动税收创新，可能实施“对区内符合条件的企业减按15%的税率征收所得税”等原特区政策。显然，这些政策如果赋予广东，广东不仅将与上海处于同一条起跑线上，而且可能取得显著的竞争优势。

    再次，自贸区是粤港澳全面合作的新挑战和新机遇。一是将推动香港调整心态。一直以来，内地扩大开放和全面开放对香港都是双刃剑，让香港心态复杂。依托港澳更紧密的前海和横琴由于自身没有大港口和保税区、开发区等，而自贸区的核心是自由贸易，与贸易关系非常密切的航运业是重要组成部分。打包申报，如果前海不涉及到深圳其他部分、横琴不涉及珠海的其他部分，则还会出现三地自贸区和保税区同时并存的“奇观”，这是上海自贸区没有的情况。当然，南沙因有保税区、大港口、开发区，优势将最为明显。二是广州的国家中心城市和省会城市地位将加强。把白云空港区域打包进来，则广东自贸区的海港、空港都在广州，这必然强化中心辐射作用。三是南沙的许多政策都没有落实，如税收、人员来往、游艇来往、与港澳合作机制等等。自贸区有可能促进这些政策的落实，从而使南沙开发赢得新的引擎。

    当然，据称李克强总理问上海到底要政策还是要改革，我们不能过于强调优惠政策，自贸区的政策是为了更好地开放，并促进深化改革，坚持市场化、国际化、法治化的路径，广州应该在这些方面发挥引领作用。（彭 澎）

    （作者为南方民间智库专家委员会副主席）