田丰：粤东西北振兴发展的辩证法
2013-9-11 来源：南方日报
广东省委省政府最近作出的关于促进粤东西北振兴发展的重大部署，抓住了长期困扰我省全面协调可持续发展的关键，体现了发展思路、方法、途径的重大创新，把握好实现科学发展的辩证法，处理好四个关系，是正确有效落实这个重大部署的必要前提。
一、处理好珠三角与东西北的关系，由一极驱动转变为两极驱动。
广东是我国经济相对发达的区域，经济发展总体水平已经达到中等发达国家和地区的水平。但是，在广东省内仍然存在着较为明显的区域发展不平衡问题。虽然从2005年开始，广东区域经济的相对差异趋于缩小，但是从2001年到2010年其绝对差异持续扩大，扩大幅度约为2.91倍。从珠三角、粤东、粤西、粤北四大区域来看，珠三角与其他三个区域的经济发展水平差异自2005年趋于缩小，但2010年珠三角的人均GDP仍分别是粤东的3.54倍，粤西的2.94倍，粤北的3.37倍。由此可见，广东在促进区域经济协调发展，缩小区域经济差异方面，仍然面临着较为严峻的挑战，粤东西北地区总体经济实力不强、产业发展层次不高、基础设施薄弱、公共服务水平不高，发展不协调、不平衡的问题尚未得到根本解决。可以说，前三十多年的发展，广东是仅靠一个姿势，仅用一条腿走路。
两极驱动，不仅使珠三角和粤东西北的发展定位、主体更加明确，而且极大地拓展了广东的发展空间，增强了发展动力，是外延扩张和要素集聚的统一，是加快发展和转型升级的统一，是深化改革和扩大开放的统一。加快发展是解决粤东西北地区落后问题的根本之策，加快粤东西北地区发展，也是促进珠三角地区转型升级、优化发展的需要，从全省发展大局来看，加快粤东西北地区发展，广东才能建立发展的新优势，实现更长时期更大的发展。面对激烈的竞争压力，广东要实现更大的发展，不仅需要把珠三角地区这一个增长极继续做优做强，还需要把粤东西北地区培育成新的增长极，共同支撑我省经济长远持续发展。粤东西北地区发展起来了，广东的的经济就有了两个强劲的发动机，才能全面增强我省的综合实力和核心竞争力，巩固华南区域经济中心地位。
二、处理好政府与市场的关系，充分发挥市场配置资源的基础作用。
加快发展粤东西北，要发挥三个力量，一是省委省政府的顶层设计、资源丰富的行政力量，二是调动东西北的积极性，主动性承接国内外产业的转移；三利用好是市场调配资源的力量，发挥好珠三角的辐射带动作用。
为加快粤东西北的发展，政府可以从规划上，产业布局上，扶持政策和资金投入上发挥重要的作用，特别是在交通设施、产业园区建设和城镇化建设上要给予大力的扶持，帮助后发地区实现跨越式发展。同时要加快政府职能转变，解决政府职能越位、错位、缺位等问题，为发展社会主义市场经济提供制度保障，让公平的市场竞争成为提升效率的主要推动力量。
我国改革开放最重要的制度成果，就是建立了与社会主义基本制度相结合、发挥市场配置资源基础性作用的现代市场经济体制。在大力推动粤东西北振兴的过程中，我们必须坚定不移地坚持社会主义市场经济的方向，营造良好的市场环境，把区域经济纳入世界市场体系，大力培养多元市场主体，大力发展民营经济，依靠市场力量的推动，实现区域内外资源、产业、人力资源、资金和信息等方面的合理流动,促进区域经济的快速发展。
三、处理好经济发展与社会建设的关系，健全社会结构和社会保障体系。
在加快发展中，如何实现社会的和谐稳定，这是加快粤东西北发展的难题之一，要坚持以人为本的新型城镇化方向，在提高城镇化率的同时加快社会组织建设，加强和创新社会管理，建设宜业宜居的、充满活力而又和谐的新城区、新社区。
为此，要尽快建立和完善社会保障体系，改革城镇户籍等制度，进一步吸纳本地农民和外来农民工成为市民，建立和完善公共服务设施和体制，实现公共服务均等化，建立和完善就业、教育、医疗等社会保障体系，使新市民在身份、权利、心理上融入城镇化。
四、处理好城镇化与历史文化保护的关系，建设有灵魂的可持续发展的新家园。
城镇化是大势所趋、不可逆转的时代发展趋势，促进粤东西北发展不应忽视地方文化的保护与利用。历史文化中蕴藏着丰富的历史信息和文化景观，是中国历史文明留下的最大遗产。我们不能把老祖宗留下的好东西毁在我们手里，而要以高度的文化自信和文化自觉加以保护和挖掘，让这笔丰厚的文化遗产世代相传，永续利用。
文化不仅是民族的血脉、人民的精神家园，同时也是推动地方经济社会进步，促进区域品位提升的重要发展性资源。特别是粤东西北地区涵盖了岭南文化的几大重要分支，如客家文化、潮汕文化、雷州文化等。这些地方文化源远流长、丰富厚重，在千百年的发展中形成了自己的特色，是岭南文化的重要组成和中华文化大观园的奇葩。如何因地制宜地充分保护好、利用好这些地方特色文化，不仅对充实丰富进岭南文化，提升广东文化软实力有着重要意义，对于粤东西北地区成功走出新型发展之路和振兴崛起之路更是有着重大的现实影响，为实现粤东西北地区经济社会大发展大跨越提供有力的文化支撑。因此，要以科学精神提前普查好、规划好和布局好，要以敬畏之心保护好、宣传好、利用好。
粤东西北地区在新一轮工业化、城镇化中要首先注重保护好地方历史文化元素。要强化保护文物和非物质文化遗产，保护利用好名人村落民居建筑文化。尤其在“三旧改造”的过程中，可能会涉及到大规模的征地拆迁，要尽可能保留具有历史文化、能够反映地方文化特色的建筑元素。如粤东以围龙屋为代表的客家民居，潮汕平原的潮洲民居等，这些都是中国建筑史上很有特色的民居，同时也是研究广东建筑文化的丰富资源。再如，在近代一百多年来，广东涌现出许多伟大、杰出的人物，这些杰出历史人物的故居、旧居，也是十分有特色、有文物价值的文化资源和文化财产，值得好好保护、开发和利用。此外，广东作为近现代中西文化交汇点，形成并留下大量的民国建筑、华侨洋楼，这些建筑最鲜明地反映了广东的历史演变，也要加强保护，有条件的可活化利用，造福人民。
（本文为作者在省府发展研究中心和省社科联联合主办的“促进粤东西北地区振兴发展座谈会”上的发言。）
http://www.gdsqzx.com.cn
一、处理好珠三角与东西北的关系，由一极驱动转变为两极驱动。
广东是我国经济相对发达的区域，经济发展总体水平已经达到中等发达国家和地区的水平。但是，在广东省内仍然存在着较为明显的区域发展不平衡问题。虽然从2005年开始，广东区域经济的相对差异趋于缩小，但是从2001年到2010年其绝对差异持续扩大，扩大幅度约为2.91倍。从珠三角、粤东、粤西、粤北四大区域来看，珠三角与其他三个区域的经济发展水平差异自2005年趋于缩小，但2010年珠三角的人均GDP仍分别是粤东的3.54倍，粤西的2.94倍，粤北的3.37倍。由此可见，广东在促进区域经济协调发展，缩小区域经济差异方面，仍然面临着较为严峻的挑战，粤东西北地区总体经济实力不强、产业发展层次不高、基础设施薄弱、公共服务水平不高，发展不协调、不平衡的问题尚未得到根本解决。可以说，前三十多年的发展，广东是仅靠一个姿势，仅用一条腿走路。
两极驱动，不仅使珠三角和粤东西北的发展定位、主体更加明确，而且极大地拓展了广东的发展空间，增强了发展动力，是外延扩张和要素集聚的统一，是加快发展和转型升级的统一，是深化改革和扩大开放的统一。加快发展是解决粤东西北地区落后问题的根本之策，加快粤东西北地区发展，也是促进珠三角地区转型升级、优化发展的需要，从全省发展大局来看，加快粤东西北地区发展，广东才能建立发展的新优势，实现更长时期更大的发展。面对激烈的竞争压力，广东要实现更大的发展，不仅需要把珠三角地区这一个增长极继续做优做强，还需要把粤东西北地区培育成新的增长极，共同支撑我省经济长远持续发展。粤东西北地区发展起来了，广东的的经济就有了两个强劲的发动机，才能全面增强我省的综合实力和核心竞争力，巩固华南区域经济中心地位。
二、处理好政府与市场的关系，充分发挥市场配置资源的基础作用。
加快发展粤东西北，要发挥三个力量，一是省委省政府的顶层设计、资源丰富的行政力量，二是调动东西北的积极性，主动性承接国内外产业的转移；三利用好是市场调配资源的力量，发挥好珠三角的辐射带动作用。
为加快粤东西北的发展，政府可以从规划上，产业布局上，扶持政策和资金投入上发挥重要的作用，特别是在交通设施、产业园区建设和城镇化建设上要给予大力的扶持，帮助后发地区实现跨越式发展。同时要加快政府职能转变，解决政府职能越位、错位、缺位等问题，为发展社会主义市场经济提供制度保障，让公平的市场竞争成为提升效率的主要推动力量。
我国改革开放最重要的制度成果，就是建立了与社会主义基本制度相结合、发挥市场配置资源基础性作用的现代市场经济体制。在大力推动粤东西北振兴的过程中，我们必须坚定不移地坚持社会主义市场经济的方向，营造良好的市场环境，把区域经济纳入世界市场体系，大力培养多元市场主体，大力发展民营经济，依靠市场力量的推动，实现区域内外资源、产业、人力资源、资金和信息等方面的合理流动,促进区域经济的快速发展。
三、处理好经济发展与社会建设的关系，健全社会结构和社会保障体系。
在加快发展中，如何实现社会的和谐稳定，这是加快粤东西北发展的难题之一，要坚持以人为本的新型城镇化方向，在提高城镇化率的同时加快社会组织建设，加强和创新社会管理，建设宜业宜居的、充满活力而又和谐的新城区、新社区。
为此，要尽快建立和完善社会保障体系，改革城镇户籍等制度，进一步吸纳本地农民和外来农民工成为市民，建立和完善公共服务设施和体制，实现公共服务均等化，建立和完善就业、教育、医疗等社会保障体系，使新市民在身份、权利、心理上融入城镇化。
四、处理好城镇化与历史文化保护的关系，建设有灵魂的可持续发展的新家园。
城镇化是大势所趋、不可逆转的时代发展趋势，促进粤东西北发展不应忽视地方文化的保护与利用。历史文化中蕴藏着丰富的历史信息和文化景观，是中国历史文明留下的最大遗产。我们不能把老祖宗留下的好东西毁在我们手里，而要以高度的文化自信和文化自觉加以保护和挖掘，让这笔丰厚的文化遗产世代相传，永续利用。
文化不仅是民族的血脉、人民的精神家园，同时也是推动地方经济社会进步，促进区域品位提升的重要发展性资源。特别是粤东西北地区涵盖了岭南文化的几大重要分支，如客家文化、潮汕文化、雷州文化等。这些地方文化源远流长、丰富厚重，在千百年的发展中形成了自己的特色，是岭南文化的重要组成和中华文化大观园的奇葩。如何因地制宜地充分保护好、利用好这些地方特色文化，不仅对充实丰富进岭南文化，提升广东文化软实力有着重要意义，对于粤东西北地区成功走出新型发展之路和振兴崛起之路更是有着重大的现实影响，为实现粤东西北地区经济社会大发展大跨越提供有力的文化支撑。因此，要以科学精神提前普查好、规划好和布局好，要以敬畏之心保护好、宣传好、利用好。
粤东西北地区在新一轮工业化、城镇化中要首先注重保护好地方历史文化元素。要强化保护文物和非物质文化遗产，保护利用好名人村落民居建筑文化。尤其在“三旧改造”的过程中，可能会涉及到大规模的征地拆迁，要尽可能保留具有历史文化、能够反映地方文化特色的建筑元素。如粤东以围龙屋为代表的客家民居，潮汕平原的潮洲民居等，这些都是中国建筑史上很有特色的民居，同时也是研究广东建筑文化的丰富资源。再如，在近代一百多年来，广东涌现出许多伟大、杰出的人物，这些杰出历史人物的故居、旧居，也是十分有特色、有文物价值的文化资源和文化财产，值得好好保护、开发和利用。此外，广东作为近现代中西文化交汇点，形成并留下大量的民国建筑、华侨洋楼，这些建筑最鲜明地反映了广东的历史演变，也要加强保护，有条件的可活化利用，造福人民。
（本文为作者在省府发展研究中心和省社科联联合主办的“促进粤东西北地区振兴发展座谈会”上的发言。）
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