社工赴港交流，要避免取错经
2013-9-11 来源：南都网
广东省共青团准备挑选18名社工专业大学生，暑假到香港一些社工团体、非营利机构开展为期两周的学习观摩活动，提升专业技能。另外，又听闻广州市政府今年打算投入3.2亿元，大手笔向社工机构购买165项服务。乍听之下，政府大力发展社工服务，社工机构不仅后继有人，而且资金充裕，一派欣欣向荣。但是，实际情况却令人担忧，市民反映feel唔到社工服务。许多评论和研究报告反映，主要原因在于，社工机构的行政化趋势越来越明显。
所谓行政化，简单来说，就是作为投资方的政府，不把社工机构当合作的伙伴，而是当作自己的马仔(又叫伙计)。因此，原本具备独立地位、提供社工服务的N GO，在人力资源、财务管理、服务提供、绩效评估等方面，为了应付政府部门和领导的要求疲于奔命，而无法满足社区居民和特定群体的实际需求。
换句话说，政府不作长远社会服务规划，只做资助者。在资源封顶、绩效预算的要求下，社工机构作为马仔，唯有拼命跑，结果跑死马，还要跑错道。这其实是2001年香港政府实施“一笔过拨款资助制度”(Lum pSum G rant)以来的重要教训，但是珠三角社工界和政府部门赴港取经时，参考的往往是香港近年的做法，心急之余难免取错经，叠加内地其他更复杂的因素，结果类似的问题又出现。
2000年以前，港府实施的是实报实销的“标准资助制度”。非营利机构的社工服务，假如接受了政府资助，人员编制、薪酬、单项服务的投入按照社会福利署的标准来做。这套标准是社会福利署在根据试点机构运行情况、听取N G O各界意见后制定的。另外，社工的薪酬与公务员序列钩挂，即参考《公务员薪酬表》制定而调整。因此薪酬稳定、队伍整齐。这个时期社工机构与政府的关系，类似伙伴关系，这是香港社会服务质量得到保证的关键。
但是2001年以来，为了减少财政支出，港府改为实行逐年批出整笔经费的新拨款政策。当社会福利署发现市民新的服务需求时，会新增社工服务项目，设定服务价格，邀请社工机构来竞投。实际造成的后果是，价低者得。同时，政府对社工机构的薪酬水准、人员编制不再作要求，由机构自行决定。政府只问最终考评结果，合格者批出经费。社工机构随时饥一顿、饱一顿，管理层于是减少专业人员的比例、大幅削减薪酬，前线社工工作量大增，服务质量随之下降。
造成广州市社工机构行政化趋势，服务素质不高，当然有其他更复杂的原因，就香港的教训来看，主要有两点：第一，社工机构的资金来源必须多元化，政府不能一家独大。香港社工服务的资助比例中，政府拨款占了约70%，因此拨款制度改变造成的后果会如此之大。第二，政府的主导作用不能光体现在给钱和最终绩效评估上，要对社会服务有长远规划、鼓励机构培养专业人员，将社工和社工机构看做长远合作的伙伴。
【www.gdsqzx.com.cn】
所谓行政化，简单来说，就是作为投资方的政府，不把社工机构当合作的伙伴，而是当作自己的马仔(又叫伙计)。因此，原本具备独立地位、提供社工服务的N GO，在人力资源、财务管理、服务提供、绩效评估等方面，为了应付政府部门和领导的要求疲于奔命，而无法满足社区居民和特定群体的实际需求。
换句话说，政府不作长远社会服务规划，只做资助者。在资源封顶、绩效预算的要求下，社工机构作为马仔，唯有拼命跑，结果跑死马，还要跑错道。这其实是2001年香港政府实施“一笔过拨款资助制度”(Lum pSum G rant)以来的重要教训，但是珠三角社工界和政府部门赴港取经时，参考的往往是香港近年的做法，心急之余难免取错经，叠加内地其他更复杂的因素，结果类似的问题又出现。
2000年以前，港府实施的是实报实销的“标准资助制度”。非营利机构的社工服务，假如接受了政府资助，人员编制、薪酬、单项服务的投入按照社会福利署的标准来做。这套标准是社会福利署在根据试点机构运行情况、听取N G O各界意见后制定的。另外，社工的薪酬与公务员序列钩挂，即参考《公务员薪酬表》制定而调整。因此薪酬稳定、队伍整齐。这个时期社工机构与政府的关系，类似伙伴关系，这是香港社会服务质量得到保证的关键。
但是2001年以来，为了减少财政支出，港府改为实行逐年批出整笔经费的新拨款政策。当社会福利署发现市民新的服务需求时，会新增社工服务项目，设定服务价格，邀请社工机构来竞投。实际造成的后果是，价低者得。同时，政府对社工机构的薪酬水准、人员编制不再作要求，由机构自行决定。政府只问最终考评结果，合格者批出经费。社工机构随时饥一顿、饱一顿，管理层于是减少专业人员的比例、大幅削减薪酬，前线社工工作量大增，服务质量随之下降。
造成广州市社工机构行政化趋势，服务素质不高，当然有其他更复杂的原因，就香港的教训来看，主要有两点：第一，社工机构的资金来源必须多元化，政府不能一家独大。香港社工服务的资助比例中，政府拨款占了约70%，因此拨款制度改变造成的后果会如此之大。第二，政府的主导作用不能光体现在给钱和最终绩效评估上，要对社会服务有长远规划、鼓励机构培养专业人员，将社工和社工机构看做长远合作的伙伴。
【www.gdsqzx.com.cn】
