利用我省岸线、港口、海岛等海洋资源及南海开发战略腹地的区位条件，整合国内外海洋产业发展的各种要素形成海洋产业集聚
    □啊

    海上产业转移将成为必然

    广东是全国海洋经济大省，经济总量连续18年排全国第一，但海洋区域协调发展不平衡。珠三角地区以全省1/4的岸线承载了80%以上的海洋生产总值，东西两翼丰富的海洋资源因为种种原因未能有效开发，与珠三角核心区的发展差距不断加大。《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》明确指出了粤东和粤西地区必须利用海洋资源优势，以发展海洋经济作为其重要突破，引领经济发展。

    粤东西部地区如何发展海洋经济，必须寻找新机制，才能取得新突破。从东西两翼海洋资源基础条件及区位优势出发，通过实施海上产业转移，从顶层设计上谋划全省产业布局，整合国内外海洋产业发展的相关要素落地粤东西部地区，以形成特色鲜明、辐射力大、竞争力强的海洋产业集聚区和产业集群，并且将“六湾区一半岛”的14个海洋经济主体区及佛山、肇庆、云浮、清远、韶关、河源、梅州等7个联动区联系起来，延伸海洋经济腹地，从而带动粤东、西、北全面发展，引领广东从陆地走向海洋，促进全省区域协调发展。

    粤东西两翼吸引海洋产业的拉力效应已形成

    粤东西两翼地区南濒南海，东接台湾，西联东盟，靠近世界第一黄金航道，具有承接海上产业转移的优越的区位条件。湛江、汕头等主要港口正在建设世界级港口群，汕头、汕尾、湛江正在建设具有竞争力的海洋生物医药产业集群，惠州、揭阳、茂名、湛江成为四大沿海石化基地，全省正在形成珠江口及茂湛两大钢铁产业集群。良好的海洋资源条件和已经具有一定发展基础的海洋产业能够提供比珠三角地区更大的发展空间，对吸引海洋经济在当地发展形成巨大的拉力效应。

    海上产业转移的本质是转变海洋经济发展方式

    海上产业转移是利用我省发达地区或欠发达地区的岸线、港口、海岛等海洋资源及南海开发战略腹地的区位条件，整合国内海洋产业发展的各种要素形成海洋产业集聚。一方面体现了海洋经济发展的转方式，是一种高起点的利用海洋资源的发展，促进海洋经济的错位发展，避免重复竞争，粗放开发，从而构建特色鲜明、错位竞争、合作共赢的海洋产业区域发展格局，实现科学发展，提升广东的海洋经济整体竞争力；另一方面也体现了全球海洋资源更广泛、更开放的利用，通过整合国内外资源，促进海洋资源的流动与合理配置，是站在更高层次、从顶层设计上对全省产业链进行布局和重构，是广东海洋经济发展的最大借力。因此，海上产业转移是一种跨梯度的平行的产业转移，是区位和资源导向型的产业转移，看重的是沿海地市的岸线、港口等海洋资源及临海的区位条件，主要以发达国家和地区及国内来粤的重大涉海项目及企业的增量转移为主，也包括以合作机制共同开发的珠三角向东西两翼的产业转移，通过围填海及海岛开发设立新园区等作为承接海上产业转移的载体。

    以海洋产业园为抓手，推动海上产业转移

    在符合海洋功能区划的开放式海域和集中集约用海区域进行适度围填海，建设海洋产业园，成为海上产业转移的载体。在布局总体上呈现出以大湾区为空间单元，内部由多个功能型中小海洋产业园共同组成，园区之间互相衔接、分工合作的组团式族群形态。在全省沿海地区自东向西形成大汕头湾、大红海湾、环大亚湾、环珠江口湾、大广海湾、大海陵湾和雷州半岛等7个海洋产业园组团簇，共同形成一条海洋经济走廊，走廊内的海洋产业走向主要由珠三角核心区向粤东西两个方向扩展。每个组团簇形成一个相对比较完整、紧密的海洋经济系统，成为一个支撑广东海洋经济强省建设的增长极，并带动所对应湾区的联动区域的经济发展。为此，必须做到以下几点：

    一是统一规划，从顶层设计上加强对全省海上产业转移空间布局及产业链的引导和支持。统一编制海上产业转移专项规划、海洋产业园总体规划、海洋战略性产业发展规划，围填海专项规划、海岛利用专项规划，制定海上产业转移的指导性目录，做好产业定位，为不同的园区制定不同的发展思路，实现各地优势互补、错位发展。围绕主导海洋产业，相应发展其前向关联或后向关联的海洋产业，形成特色鲜明、辐射力大、竞争力强的海洋产业集聚区和产业集群，促进全省区域协调发展，实现海陆联动发展。

    二是各地市要积极提供配套服务，为推进海上产业转移提供准备与储备。各地市要加强行政区域间政府部门、行业部门的协调，在制度、机制层面有所突破，在重要规划的衔接、重大基础设施的对接，以及生态环境的协同保护、信息资源的交流共享等方面开展合作，确保各地市实现竞合发展的良好局面。统筹规划，合理布局，实现基础设施的无缝衔接，为推进海上产业转移提供准备与储备。

    三是粤港澳共建海洋特区岛。在粤东西两翼选择具有良好条件的大型围填海区域，由香港和澳门出资进行围填海，由香港和澳门对该围填海区域进行离岸管理、招商引资、经济开发，主要吸引香港、澳门和全球发达国家的海洋类企业、项目转移到该地集聚，建成特区岛。

    作者系广东省社会科学院产业经济研究所所长、研究员