南都讯 记者薛冰妮 为鼓励经济欠发达地区财政增收，粤东西北12市的县(市)及惠州、肇庆、江门部分县(市)从今年起连续5年，上划省级“四税”(营业税、企业所得税、个人所得税、土地增值税)收入增量部分将获返还。继出台2017年前广东省级专项转移支付将压至40%以下等压减专项转移支付、扩大一般性转移支付的意见后，近日，广东省财政厅又印发《关于完善省级财政一般性转移支付政策的意见》(下称《意见》)，针对一般性转移支付作出具体规定。

    基础性转移支付“保基本”

    这份《意见》将一般性转移支付分为基础性转移支付和激励性转移支付。由于欠发达地区多为吃饭财政，因此“保基本”成为基础性转移支付的导向。基础性转移支付包括了财力性转移支付基数，在各项一般性转移支付政策中，已列入基数安排的资金，从2013年起继续安排。其次是有专项用途的一般性转移支付，包括专门用于公共安全、教育、医疗卫生、社会保障等。还有对中央苏区、少数民族地区的补助等。

    省人大财经咨询专家吴德指出，此前公共安全、教育、医疗卫生、社会保障等资金都是以专项转移支付到下达市县，现在这些都改成了基础性转移支付。

    新区将获“四税”增量返还

    值得注意的是激励性转移支付。

    该意见称，通过实施财政增量返还和协调发展奖，充分调动市县积极性。为鼓励经济欠发达地区财政增收，以2012年为基期年，从2013年起连续5年，将粤东西北地区12市的县(市)，以及惠州市的惠东县、博罗县、龙门县，肇庆市的广宁县、德庆县、封开县、怀集县，江门市的恩平市上划省级“四税”收入增量部分返还当地。

    此外，经省政府批准设立的粤东西北地区新区，从设立的第二年起连续5年，将新区范围内产生的上划省级“四税”收入增量部分，专门安排用于新区基础设施建设。

    综合增长率低于0要扣转移支付资金

    激励性转移支付还包括了协调发展奖，对纳入范围的县(市)实施与综合增长率挂钩的奖励。综合增长率高于8%的扶贫开发重点县、重点生态功能区县和少数民族地区县，以及综合增长率高于12%的其他县(市)，综合增长率每超出1个百分点，可获得500万元奖励，当年新增奖励额最高不超过1亿元。综合增长率低于0的县(市)，综合增长率每下降1个百分点，一次性扣减转移支付200万元。