顺德企业投资由核准转为备案
2013-11-19 来源：南方日报
在党的十八届三中全会释放出强烈的改革信号之时，作为改革先锋的顺德率先响应，拿出最大勇气积极破解企业投资审批难、办证难。昨日，顺德发布《企业投资管理体制改革实施方案》（下称《方案》），正式启动企业投资管理体制改革。按照方案，顺德将重新评估投资审批事项的必要性、流程的合理性和科学性，可通过监管达到管理效果的审批事项予以取消或缩小审核范围，进一步压减和优化投资审批事项，最大限度简化手续和缩短时限，打造现代化、国际化的营商环境。
党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。而刚刚公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》亦将“深化投资体制改革，确立企业投资主体地位”作为加快转变政府职能的重要内容。
顺德希望通过《方案》重新审视政府与市场、中介组织的关系，充分调动企业投资的积极性，为顺德经济持续协调发展提供公平、规范、高效、与国际接轨的现代企业营商环境。
根据计划，该区将力争到2015年，投资类审批事项压减70%左右，项目办理时限总体压缩75%左右。其中2014年力争事项压减30%以上，办理时限总体压缩60%以上。从审批时限上看，从立项至动工建设，房建项目和工业项目有望分别缩短至58个工作日和37个工作日。
重新审视政府与市场关系
顺德区行政服务中心主任闵乐萍说，本次企业投资管理体制改革核心是进一步厘清政府与市场的关系，具体来说，就是厘清政府与投资主体、政府与中介组织的关系。
据介绍，目前，一个企业在顺德投资项目要历经立项、报建、施工、验收等四个阶段，主要涉及10个部门、61个审批事项、39项收费环节，其中从立项、报建到取得施工许可的法定审批时间为房建类311个工作日、工业项目226个工作日，而建设完成之后，上述两类项目的竣工验收还需费时80天。
闵乐萍说，虽然经过大部制改革和新一轮审改后，房建类审批时间已缩短为147个工作日，工业项目缩短为101个工作日。但政府在投资领域中依然存在“大包大揽”现象，既当保姆又当保安，甚至还扮演父母的角色，各审批事项之间的前后置关系、制约关系复杂，企业和部门都难以掌握整个流程的全貌。
更为重要的是，作为投资主体，不少企业在拿到政府出让的地块之后，并不能非常明确最终能否真正完成整个项目投资。比如在政府供地后，企业必须再向政府申办“市政划拨用地建设项目规划选址许可”、“划拨用地建设项目规划选址许可”、“建设项目规划条件”、“二、三级地质灾害危险评估项目合同成果备案”等多个审批事项。“如果遇上地下有矿产或地质灾害等情况，企业投资将大受影响。”顺德区国土城建和水利局总工程师范长英说，实际上，在土地出让之前，政府应该有责任做一些预先调查，以确保土地开发的可控性，但目前还没有严格的法律来界定究竟是谁的责任。
此外，投资审批涉及较高的费用也为企业所“诟病”。以建筑面积6万平方米、工程总造价大约2亿元的住宅小区项目为例，经粗略统计，不计施工、监理费用的中介费用总计959万元，占工程造价的4.80%。实际上，在企业投资项目39项收费环节中，涉及政府的收费仅有7项，绝大多数收费环节为中介组织的服务收费，内容多为编制技术送审材料、技术评估及咨询报告、专家评审费用、技术审查及其他专业性的服务。“这些报告多数基于企业资料形成，最终被送到政府部门进行审批，一旦出事则要政府来承担责任。”顺德区行政服务中心有关负责人说，责权利并不对等。
对此，《方案》提出要重新评估投资审批事项的必要性、流程的合理性和科学性，厘清政府和市场的权责范围，使企业成为投资项目决策的主体、政府作为监管主体，并明确相关中介组织的职责，最终构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府服务高效、监管有力的新型企业投资管理体制。
“改革+改良”全流程优化审批事项
“按照改革加改良的总体思路，我们将审批流程分为立项、工程报建、竣工验收三个阶段进行优化，并同步改进环境影响评价制度。”顺德区行政服务中心副主任白志武说。
根据方案，顺德将对该区核准权限内的项目包括外商投资项目进行分类改革，对不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准，改为备案管理，同时简化该区权限内企业投资鼓励类、允许类项目备案手续，推行网上在线办理。而对交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源领域并具有一定投资回收能力的公共资源开发利用项目则改为竞争性配置。
顺德区审改协调科科长常征说，取消立项的所有前置审批手续后，项目立项的办理时限由法定的82-100天缩短到改革后的2-5天，相应还减掉了编制项目申请报告的编制费用和时间、专家评审费用及评审时间。
与此同时，顺德还以合并审查的形式取消报建环节规划审批、防雷装置审查、人防工程审查等3个审批事项，同时放宽水土保持方案审批、大中型初步设计审查、环保审批等3项审批条件。所谓合并审查，就是将原来分两个阶段审查的一些内容合并在一个阶段审查，减少企业办理事项，从而节省企业的时间和费用。
在这个过程中，顺德打破部分事项原来前后置的串联模式，以“一窗受理、并联审批、限时办结、流程监控”的并联审批方式再造审批流程。根据方案，该区将通过建立联合审图、合并办理、联合验收等机制，将原来企业需单独到各职能部门办理的各种事项一并办理，以减少企业办理时间。
“通过各项举措，此次改革一共减少了13个审批事项。”白志武说，改革后，房建项目审批事项从目前的57项缩减至44项，压减26%，工业项目从原来的53项缩减至36项，压减35%。从审批时限上看，从立项至动工建设，房建项目和工业项目有望分别缩短至58个工作日和37个工作日。
值得关注的是，整个改革中，审批事项的增减始终贯穿着厘清政府与市场关系这一核心。如在直接取消部分审批事项的同时，顺德区政府也在尝试做“加法”，补齐政府在原来市场经济中缺失的责任。如通过完善区域评估，原来需要企业申办完成的7个审批事项，就改为政府提前统筹完成，进一步减少了企业负担和风险。
又如，施工图审查是中介服务行为，企业采用哪家中介的服务以及中介服务的成果都不应由政府部门批准或审查备案，且在实际操作中，施工图审查只是形式上的备案。在这次改革中，顺德区政府就通过“建设工程施工图跨市审查认可”、“建设工程施工图审查备案”两个事项，由中介承担施工图审查的责任，加强企业自律意识，进一步厘清政府与企业、中介的关系。
“此次改革就像冬天里的一把火，必将进一步激发顺德民间投资的热情，激发市场活力。”顺德区发展规划和统计局常务副局长梁伟沛说。
“顺德制造，中国骄傲”。作为广东县域科学发展排头兵，顺德占地只有806平方公里，却培育了超5000亿元的工业产值，产品行销海内外。目前，顺德聚集了近2万家民营企业，平均每平方公里拥有25位民营企业家，成为中国民营经济的“高地”。
在“高地”的背后，顺德民营经济已累积了巨额财富。去年，顺德银行类金融机构本外币各项存款余额就已经超过3000亿元，而相关调查亦显示，顺德人在区外的存款也已经达到3000亿元。“这是一个巨大的数额，如果能盘活，对顺德的城市、产业发展会是很庞大的支撑。”顺德区区长黄喜忠说。
与此同时，和整个广东一样，顺德经济在2006年超千亿元大关达到顶峰之后，就一直面临着如何在高基数之上维持持续增长的压力。分析顺德过去十年的数据即可发现，在全国十强县中，固定资产投资总额也一直是顺德的“弱项”。2012年顺德全社会固定资产投资总额449.9亿元，只相当于“十强县”平均水平70%，比武进少395亿元，相当于第1位武进的一半左右。
因此，如何激发民间投资热情将成为顺德加快发展的一个重要路径。这也是顺德落实省委省政府珠三角必须优化发展战略的内在要求。近期，顺德区中小企业局联合华南理工大学专家组进行万家企业调研显示，接近六成的企业认为今年增长幅度将高于去年，随着业绩的增长，顺德约有60%的企业预测今年将扩大规模，有33.64%的企业考虑搬迁厂房。
与此同时，统计显示，今年前三季度，顺德全社会固定资产投资370.27亿元，增长11.5%，增幅比去年同期上扬3.6个百分点。其中，前三季度共引进或供地的超亿元项目16个，总投资约200亿元，用地面积6181亩，其中施耐德—顺特电气配电设备生产及研发项目、慧聪家电产业园等11个项目已完成供地正式落户。
此时，顺德推出企业投资管理体制改革，无疑是迎合了整个经济发展的需求。而与周边地区相比，顺德以投资项目的全部事项办理和办结为改革内容，既关注政府审批涉及的事项和时间，更关注企业实际办理事项要走的流程、所需要的总体时间以及要经历的中介和相关收费等情况。“这表明了政府服务于企业的决心和力度，希望能够早日享受改革带给我们的便利。”光洋六和汽车配件有限公司张燕说。
实际上，自2011年启动新一轮综合改革，顺德改革的红利正在持续释放。仅以商事登记改革为例，今年1-9月，顺德全区办理税务登记新开业个体户7514户，占办理商事登记个体户总量的79%，办理税务登记新开业内资企业（含私营）6353户，占办理商事登记内资企业总量的99%。
顺德相信，通过此轮改革，提供一个公平、规范、高效、与国际接轨的现代企业营商环境，将再造一个民营经济发展的春天。
强化规划引领
设置好用地条件
从事前审批走向
全过程监管
■焦点问题
问题一：改革后政府如何实现宏观调控职能？
强化规划引领
设置好用地条件
此次改革，企业投资从核准改为备案，进一步增强了市场主体的自主性，但政府对市场的宏观调控职能如何来实现？对此，顺德区法制办工作人员李顺波表示，未来政府主要通过两个手段来实现，首先是强化规划的引领作用，从城市规划入手来引领产业的发展，其次，是从供地条件上，结合产业指导目录和区域经济的发展方向，设计一定的用地条件，以此引导企业的发展。
顺德区行政服务中心主任闵乐萍也表示，在厘清政府与市场关系之后，顺德企业投资体制改革未来将加大规划引领作用的研究，只有规划真正明确下来，各个部门才能各司其职，审批才有明确的路径方案，也才不用企业到处跑。
■问题二：改革后政府如何监管各种项目？
从事前审批走向
全过程监管
此次改革，顺德提出在立项阶段放宽环保审批，原来需要提交环境影响评价文件登记表的，改革后只需通过网上填表备案即可。当下民众较为关心环保健康问题，因而不少市民担心，“放松”环评将带来“负面影响”。对此，闵乐萍回应说，改革并非不重视“环评”，而是取消原来以审代管模式，建立宽入严管的新模式。
顺德区环境运输和城市管理局副局长吴志伟也表示，该局已提出实施环保专员和环境监理制度，通过把服务和监管相互融合，对建设项目包括建设、试产和投产后进行全过程的监控，将环评审批的要求和标准通过对建设项目的全程监控进行全面落实，解决环保管理工作过程中监管不足、监管不力和监管不到位的问题，实现对建设项目从“事前”、“事中”到“事后”的全程服务和监督，对建设项目的连续无缝的全过程监管机制。
■改革举措
亮点
1
完善区域评估：
土地出让前必须
公布各种固有信息
方案提出，顺德将完善区域规划评估，将原由供地后企业申请的7个审批事项改为政府日常管理事项，由政府提前统筹完成，并将各事项的办理结果作为地块固有属性对外告知，之后再进行土地出让。
按照方案，政府部门在土地出让前应做好前期研究工作，包括土地利用规划、城乡规划、产业规划等研究，落实地块的产业发展方向，同时供地部门应牵头做好拟供土地的区域性环境影响评价、建设项目规划条件、地质灾害危险性评估、工程测绘成果入库、用地预审及其他可能存在的事项等工作，并将其列为土地出让前的必要条件。
顺德区行政服务中心有关负责人说，在土地出让之前完成并公布地块的各种固有信息，有利于分清政府和企业的职责，减少企业负担和风险，加快投资项目的顺利推进，创造更加良好的投资环境。
为加快区域发展提供体制支撑
亮点
2
设立企业投资综合服务办公室：
为企业投资
提供一站式服务
方案提出，顺德将设立企业投资综合服务办公室，由相关审批部门选派业务骨干并招聘适当工作人员组成，负责全程办理企业投资立项、报建、验收全流程审批事项，具有综合审批、协调督办、咨询导办的职能，为企业建立并联审批机制提供运行载体，为部门间的审批工作提供协调机制，确保审批流程的顺畅运行。
与此同时，顺德将开发建设企业投资综合信息平台，实现“受理、审核、发证同一窗口进出的并联审批”。顺德区企业投资综合服务办公室将统一受理申请材料，审批结果和有关证件通过信息平台汇总信息到服务窗口，由窗口统一发放给企业。同时，综合服务办公室将受理的材料信息录入信息平台，可随时查询审批进度、监督各部门在时限内完成审批等，避免申请人在不同部门的审批窗口之间往返。
亮点
3
建立设计方案图纸联审制度：
一个窗口
可办理9个事项
方案提出，顺德将建立设计方案图纸联审制度。
在这一制度下，房建项目在规划部门完成规划设计方案审查后，将水土保持方案审批、建设项目环境影响评价审批、超限高层建筑抗震设防审批、大中型初步设计审查、防雷装置施工图设计审查、人防工程设计要点审查、城市建（构）筑物建设工程规划许可、消防建设工程设计审核、职业病防护设施设计等涉及多个部门由政府审批的图纸审查工作并联进行。而一般工业项目无需进行规划设计方案审查，直接进入联合审图。
据悉，设计方案图纸的部门联审制度，由业主单位一次性向报建窗口提交全部相关设计图纸，区建设、人防、规划、防雷、消防、卫生等6个部门同时对设计方案进行审查，各审批部门在规定时限内完成对图纸的审查并提出修改意见，再由窗口统一将意见反馈给企业，企业统一组织对图纸进行修改后再次报送窗口审批。
亮点
4
建立建设工程竣工联合验收机制：
审批时间从80天
缩短至35天
顺德将设立联合验收工作平台。工程竣工后，由建设单位向联合验收窗口提交验收申请资料，联合验收窗口代表验收部门与建设单位约定现场勘察时间，并集中统一验收，验收合格的工程由联合验收窗口统一发放法律文书。
顺德区行政服务中心副主任白志武说，这一环节将涉及建设、人防、地质灾害、水土保持、规划、防雷、消防、环评、安监等多个部门，改革前，企业需要到相关部门分别办理验收，各部门分别到现场验收。改革后，企业只需提交一次验收申请、组织一次验收工作，大大降低企业办事难度、减少企业工作量，并有利于实现部门之间的信息共享和后续监管，而验收时间将从法定时限的80天压缩至35天。
企业办事方式
前后对比
■链接
改革前：
1.需要充分了解相对独立的众多办事指南；
2.自行理解项目需办理何种审批及各事项的前后置审批关系；
3.分别到各部门逐个办理审批事项。
改革后：
1.根据综合办事指南，企业第一时间得知项目需要办理的全部事项及流程关系、提交资料清单等信息；
2.在综合服务办公室一站式咨询、办理各项审批。
撰文 张培发
摄影 李细华
【广东省省情调查研究中心】
党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。而刚刚公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》亦将“深化投资体制改革，确立企业投资主体地位”作为加快转变政府职能的重要内容。
顺德希望通过《方案》重新审视政府与市场、中介组织的关系，充分调动企业投资的积极性，为顺德经济持续协调发展提供公平、规范、高效、与国际接轨的现代企业营商环境。
根据计划，该区将力争到2015年，投资类审批事项压减70%左右，项目办理时限总体压缩75%左右。其中2014年力争事项压减30%以上，办理时限总体压缩60%以上。从审批时限上看，从立项至动工建设，房建项目和工业项目有望分别缩短至58个工作日和37个工作日。
重新审视政府与市场关系
顺德区行政服务中心主任闵乐萍说，本次企业投资管理体制改革核心是进一步厘清政府与市场的关系，具体来说，就是厘清政府与投资主体、政府与中介组织的关系。
据介绍，目前，一个企业在顺德投资项目要历经立项、报建、施工、验收等四个阶段，主要涉及10个部门、61个审批事项、39项收费环节，其中从立项、报建到取得施工许可的法定审批时间为房建类311个工作日、工业项目226个工作日，而建设完成之后，上述两类项目的竣工验收还需费时80天。
闵乐萍说，虽然经过大部制改革和新一轮审改后，房建类审批时间已缩短为147个工作日，工业项目缩短为101个工作日。但政府在投资领域中依然存在“大包大揽”现象，既当保姆又当保安，甚至还扮演父母的角色，各审批事项之间的前后置关系、制约关系复杂，企业和部门都难以掌握整个流程的全貌。
更为重要的是，作为投资主体，不少企业在拿到政府出让的地块之后，并不能非常明确最终能否真正完成整个项目投资。比如在政府供地后，企业必须再向政府申办“市政划拨用地建设项目规划选址许可”、“划拨用地建设项目规划选址许可”、“建设项目规划条件”、“二、三级地质灾害危险评估项目合同成果备案”等多个审批事项。“如果遇上地下有矿产或地质灾害等情况，企业投资将大受影响。”顺德区国土城建和水利局总工程师范长英说，实际上，在土地出让之前，政府应该有责任做一些预先调查，以确保土地开发的可控性，但目前还没有严格的法律来界定究竟是谁的责任。
此外，投资审批涉及较高的费用也为企业所“诟病”。以建筑面积6万平方米、工程总造价大约2亿元的住宅小区项目为例，经粗略统计，不计施工、监理费用的中介费用总计959万元，占工程造价的4.80%。实际上，在企业投资项目39项收费环节中，涉及政府的收费仅有7项，绝大多数收费环节为中介组织的服务收费，内容多为编制技术送审材料、技术评估及咨询报告、专家评审费用、技术审查及其他专业性的服务。“这些报告多数基于企业资料形成，最终被送到政府部门进行审批，一旦出事则要政府来承担责任。”顺德区行政服务中心有关负责人说，责权利并不对等。
对此，《方案》提出要重新评估投资审批事项的必要性、流程的合理性和科学性，厘清政府和市场的权责范围，使企业成为投资项目决策的主体、政府作为监管主体，并明确相关中介组织的职责，最终构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府服务高效、监管有力的新型企业投资管理体制。
“改革+改良”全流程优化审批事项
“按照改革加改良的总体思路，我们将审批流程分为立项、工程报建、竣工验收三个阶段进行优化，并同步改进环境影响评价制度。”顺德区行政服务中心副主任白志武说。
根据方案，顺德将对该区核准权限内的项目包括外商投资项目进行分类改革，对不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准，改为备案管理，同时简化该区权限内企业投资鼓励类、允许类项目备案手续，推行网上在线办理。而对交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源领域并具有一定投资回收能力的公共资源开发利用项目则改为竞争性配置。
顺德区审改协调科科长常征说，取消立项的所有前置审批手续后，项目立项的办理时限由法定的82-100天缩短到改革后的2-5天，相应还减掉了编制项目申请报告的编制费用和时间、专家评审费用及评审时间。
与此同时，顺德还以合并审查的形式取消报建环节规划审批、防雷装置审查、人防工程审查等3个审批事项，同时放宽水土保持方案审批、大中型初步设计审查、环保审批等3项审批条件。所谓合并审查，就是将原来分两个阶段审查的一些内容合并在一个阶段审查，减少企业办理事项，从而节省企业的时间和费用。
在这个过程中，顺德打破部分事项原来前后置的串联模式，以“一窗受理、并联审批、限时办结、流程监控”的并联审批方式再造审批流程。根据方案，该区将通过建立联合审图、合并办理、联合验收等机制，将原来企业需单独到各职能部门办理的各种事项一并办理，以减少企业办理时间。
“通过各项举措，此次改革一共减少了13个审批事项。”白志武说，改革后，房建项目审批事项从目前的57项缩减至44项，压减26%，工业项目从原来的53项缩减至36项，压减35%。从审批时限上看，从立项至动工建设，房建项目和工业项目有望分别缩短至58个工作日和37个工作日。
值得关注的是，整个改革中，审批事项的增减始终贯穿着厘清政府与市场关系这一核心。如在直接取消部分审批事项的同时，顺德区政府也在尝试做“加法”，补齐政府在原来市场经济中缺失的责任。如通过完善区域评估，原来需要企业申办完成的7个审批事项，就改为政府提前统筹完成，进一步减少了企业负担和风险。
又如，施工图审查是中介服务行为，企业采用哪家中介的服务以及中介服务的成果都不应由政府部门批准或审查备案，且在实际操作中，施工图审查只是形式上的备案。在这次改革中，顺德区政府就通过“建设工程施工图跨市审查认可”、“建设工程施工图审查备案”两个事项，由中介承担施工图审查的责任，加强企业自律意识，进一步厘清政府与企业、中介的关系。
“此次改革就像冬天里的一把火，必将进一步激发顺德民间投资的热情，激发市场活力。”顺德区发展规划和统计局常务副局长梁伟沛说。
“顺德制造，中国骄傲”。作为广东县域科学发展排头兵，顺德占地只有806平方公里，却培育了超5000亿元的工业产值，产品行销海内外。目前，顺德聚集了近2万家民营企业，平均每平方公里拥有25位民营企业家，成为中国民营经济的“高地”。
在“高地”的背后，顺德民营经济已累积了巨额财富。去年，顺德银行类金融机构本外币各项存款余额就已经超过3000亿元，而相关调查亦显示，顺德人在区外的存款也已经达到3000亿元。“这是一个巨大的数额，如果能盘活，对顺德的城市、产业发展会是很庞大的支撑。”顺德区区长黄喜忠说。
与此同时，和整个广东一样，顺德经济在2006年超千亿元大关达到顶峰之后，就一直面临着如何在高基数之上维持持续增长的压力。分析顺德过去十年的数据即可发现，在全国十强县中，固定资产投资总额也一直是顺德的“弱项”。2012年顺德全社会固定资产投资总额449.9亿元，只相当于“十强县”平均水平70%，比武进少395亿元，相当于第1位武进的一半左右。
因此，如何激发民间投资热情将成为顺德加快发展的一个重要路径。这也是顺德落实省委省政府珠三角必须优化发展战略的内在要求。近期，顺德区中小企业局联合华南理工大学专家组进行万家企业调研显示，接近六成的企业认为今年增长幅度将高于去年，随着业绩的增长，顺德约有60%的企业预测今年将扩大规模，有33.64%的企业考虑搬迁厂房。
与此同时，统计显示，今年前三季度，顺德全社会固定资产投资370.27亿元，增长11.5%，增幅比去年同期上扬3.6个百分点。其中，前三季度共引进或供地的超亿元项目16个，总投资约200亿元，用地面积6181亩，其中施耐德—顺特电气配电设备生产及研发项目、慧聪家电产业园等11个项目已完成供地正式落户。
此时，顺德推出企业投资管理体制改革，无疑是迎合了整个经济发展的需求。而与周边地区相比，顺德以投资项目的全部事项办理和办结为改革内容，既关注政府审批涉及的事项和时间，更关注企业实际办理事项要走的流程、所需要的总体时间以及要经历的中介和相关收费等情况。“这表明了政府服务于企业的决心和力度，希望能够早日享受改革带给我们的便利。”光洋六和汽车配件有限公司张燕说。
实际上，自2011年启动新一轮综合改革，顺德改革的红利正在持续释放。仅以商事登记改革为例，今年1-9月，顺德全区办理税务登记新开业个体户7514户，占办理商事登记个体户总量的79%，办理税务登记新开业内资企业（含私营）6353户，占办理商事登记内资企业总量的99%。
顺德相信，通过此轮改革，提供一个公平、规范、高效、与国际接轨的现代企业营商环境，将再造一个民营经济发展的春天。
强化规划引领
设置好用地条件
从事前审批走向
全过程监管
■焦点问题
问题一：改革后政府如何实现宏观调控职能？
强化规划引领
设置好用地条件
此次改革，企业投资从核准改为备案，进一步增强了市场主体的自主性，但政府对市场的宏观调控职能如何来实现？对此，顺德区法制办工作人员李顺波表示，未来政府主要通过两个手段来实现，首先是强化规划的引领作用，从城市规划入手来引领产业的发展，其次，是从供地条件上，结合产业指导目录和区域经济的发展方向，设计一定的用地条件，以此引导企业的发展。
顺德区行政服务中心主任闵乐萍也表示，在厘清政府与市场关系之后，顺德企业投资体制改革未来将加大规划引领作用的研究，只有规划真正明确下来，各个部门才能各司其职，审批才有明确的路径方案，也才不用企业到处跑。
■问题二：改革后政府如何监管各种项目？
从事前审批走向
全过程监管
此次改革，顺德提出在立项阶段放宽环保审批，原来需要提交环境影响评价文件登记表的，改革后只需通过网上填表备案即可。当下民众较为关心环保健康问题，因而不少市民担心，“放松”环评将带来“负面影响”。对此，闵乐萍回应说，改革并非不重视“环评”，而是取消原来以审代管模式，建立宽入严管的新模式。
顺德区环境运输和城市管理局副局长吴志伟也表示，该局已提出实施环保专员和环境监理制度，通过把服务和监管相互融合，对建设项目包括建设、试产和投产后进行全过程的监控，将环评审批的要求和标准通过对建设项目的全程监控进行全面落实，解决环保管理工作过程中监管不足、监管不力和监管不到位的问题，实现对建设项目从“事前”、“事中”到“事后”的全程服务和监督，对建设项目的连续无缝的全过程监管机制。
■改革举措
亮点
1
完善区域评估：
土地出让前必须
公布各种固有信息
方案提出，顺德将完善区域规划评估，将原由供地后企业申请的7个审批事项改为政府日常管理事项，由政府提前统筹完成，并将各事项的办理结果作为地块固有属性对外告知，之后再进行土地出让。
按照方案，政府部门在土地出让前应做好前期研究工作，包括土地利用规划、城乡规划、产业规划等研究，落实地块的产业发展方向，同时供地部门应牵头做好拟供土地的区域性环境影响评价、建设项目规划条件、地质灾害危险性评估、工程测绘成果入库、用地预审及其他可能存在的事项等工作，并将其列为土地出让前的必要条件。
顺德区行政服务中心有关负责人说，在土地出让之前完成并公布地块的各种固有信息，有利于分清政府和企业的职责，减少企业负担和风险，加快投资项目的顺利推进，创造更加良好的投资环境。
为加快区域发展提供体制支撑
亮点
2
设立企业投资综合服务办公室：
为企业投资
提供一站式服务
方案提出，顺德将设立企业投资综合服务办公室，由相关审批部门选派业务骨干并招聘适当工作人员组成，负责全程办理企业投资立项、报建、验收全流程审批事项，具有综合审批、协调督办、咨询导办的职能，为企业建立并联审批机制提供运行载体，为部门间的审批工作提供协调机制，确保审批流程的顺畅运行。
与此同时，顺德将开发建设企业投资综合信息平台，实现“受理、审核、发证同一窗口进出的并联审批”。顺德区企业投资综合服务办公室将统一受理申请材料，审批结果和有关证件通过信息平台汇总信息到服务窗口，由窗口统一发放给企业。同时，综合服务办公室将受理的材料信息录入信息平台，可随时查询审批进度、监督各部门在时限内完成审批等，避免申请人在不同部门的审批窗口之间往返。
亮点
3
建立设计方案图纸联审制度：
一个窗口
可办理9个事项
方案提出，顺德将建立设计方案图纸联审制度。
在这一制度下，房建项目在规划部门完成规划设计方案审查后，将水土保持方案审批、建设项目环境影响评价审批、超限高层建筑抗震设防审批、大中型初步设计审查、防雷装置施工图设计审查、人防工程设计要点审查、城市建（构）筑物建设工程规划许可、消防建设工程设计审核、职业病防护设施设计等涉及多个部门由政府审批的图纸审查工作并联进行。而一般工业项目无需进行规划设计方案审查，直接进入联合审图。
据悉，设计方案图纸的部门联审制度，由业主单位一次性向报建窗口提交全部相关设计图纸，区建设、人防、规划、防雷、消防、卫生等6个部门同时对设计方案进行审查，各审批部门在规定时限内完成对图纸的审查并提出修改意见，再由窗口统一将意见反馈给企业，企业统一组织对图纸进行修改后再次报送窗口审批。
亮点
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建立建设工程竣工联合验收机制：
审批时间从80天
缩短至35天
顺德将设立联合验收工作平台。工程竣工后，由建设单位向联合验收窗口提交验收申请资料，联合验收窗口代表验收部门与建设单位约定现场勘察时间，并集中统一验收，验收合格的工程由联合验收窗口统一发放法律文书。
顺德区行政服务中心副主任白志武说，这一环节将涉及建设、人防、地质灾害、水土保持、规划、防雷、消防、环评、安监等多个部门，改革前，企业需要到相关部门分别办理验收，各部门分别到现场验收。改革后，企业只需提交一次验收申请、组织一次验收工作，大大降低企业办事难度、减少企业工作量，并有利于实现部门之间的信息共享和后续监管，而验收时间将从法定时限的80天压缩至35天。
企业办事方式
前后对比
■链接
改革前：
1.需要充分了解相对独立的众多办事指南；
2.自行理解项目需办理何种审批及各事项的前后置审批关系；
3.分别到各部门逐个办理审批事项。
改革后：
1.根据综合办事指南，企业第一时间得知项目需要办理的全部事项及流程关系、提交资料清单等信息；
2.在综合服务办公室一站式咨询、办理各项审批。
撰文 张培发
摄影 李细华
【广东省省情调查研究中心】