郭楚:形成与全球投资贸易规则衔接的营商环境
2014-6-3 来源：南方日报
在全新的全球投资贸易时代，我国向全球贸易、投资伙伴呈现的，应该不再是低成本的地价、廉价的劳动力和各种优惠政策，而是用优良营商环境展现其吸引投资贸易的魅力。营造国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境已成为提升国际竞争力的一个关键环节。在加快营造国际化、市场化、法治化的营商环境方面广东应继续走在全国前列。
高效的营商环境是提高国际竞争力的一个重要环节
营造国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境是一个国家或地区有效开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托，是提高国际竞争力的一个重要环节。当前，广东正处在加快转型升级的关键时期，一方面，全球投资贸易规则正在发生重大变化，围绕资金、技术、人才、资源和市场的竞争日益激烈，营商环境的优劣决定了高端要素资源的流向与集聚，成为能否在全球经济技术竞争中获胜的关键因素；另一方面，随着我国全方位改革开放不断深入发展，兄弟省市在营造优良国际化营商环境方面出现了你追我赶的态势，广东原有的许多先发优势正逐步丧失，改革正步入深水区，转型升级已到了爬坡过坎的关键阶段。因此，增创广东国际竞争新优势，就必须在加快经济转型升级、提升科技含量的同时，更加重视营造国际化、市场化、法治化的营商环境，不断提升对外开放的层次和水平。
营造与国际通行规则相衔接的营商环境
要牢牢把握国际通行规则，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式。广东着力营造与国际通行规则相衔接的营商环境，才能主动参与新一轮的国际分工，在更开放的环境和更高标准的竞争中实现新的发展。
当前，新一轮贸易投资规则谈判已成为全球经济格局调整的一个重要趋势。WTO作为全球贸易投资谈判主体的影响力在逐步减弱，代之而起的是在WTO体制外的各类贸易投资规则谈判，这些正在变化着的高标准国际规则是世界经济格局一次重大调整，对我国的现代化建设提出了竞争性的挑战。这意味着我国只有加快改革开放，探索扩大沿海自由贸易试验区，才能形成对高标准贸易投资规则的适应能力，并倒逼国内服务贸易开放，通过服务业的发展促进经济转型升级，提升参与高水平国际竞争的能力。
笔者认为，在全球投资贸易规则发生深刻变化的形势下，广东要以开放的最大优势谋求改革的更大发展，就必须推进前海、横琴和南沙从保税港区向自由贸易区方向的转型，特别要加快建设高水平的粤港澳自由贸易区，从而为广东率先发展赢得历史性的机遇。必须按照习总书记的要求，牢牢把握国际通行规则的演变趋势，形成与国际规则相衔接的制度体系和监管模式。
营造公平竞争市场环境需要发挥好“两只手”作用
营造规范有序、公平竞争市场环境是营造国际化、市场化、法治化营商环境的一个重要方面。建设公平竞争的市场环境需要进一步简政放权，减少行政审批事项，建立政府权力清单制度，探索负面清单管理模式，推进财税、金融、价格、科技管理体制等方面改革。这实质是要求理顺政府和市场、政府和社会的关系。必须按照习总书记的要求，用好“看不见的手”和“看得见的手”。
取消和下放行政审批事项。首先要把转变政府职能的文章做足、做到位，最大限度地放权给市场。对非行政许可审批事项该取消的一律取消；确需保留的要依法调整为行政许可。要全面推进工商登记制度改革，努力为实体经济发展和公民投资创业提供便利。要探索由工商部门会同税务、质监、商务等部门建立外商投资项目备案以及企业设立“一表申报、一口受理”工作机制。
完善政府权力清单制度。政务公开是政府审批制度改革的关键，各部门还在实施的审批事项，要尽快公布目录清单，这实际上是加快向负面清单管理方式转变。
整合市场监管执法职能。探索集中行使行政管理部门的行政处罚权，以及与行政处罚权有关的行政强制措施权和行政检查权。
推进税制改革。重点是扩大营改增改革试点。这项改革有利于消除重复征税，减轻企业负担，促进工业转型、服务业发展和商业模式创新。同时，要清费立税，推进消费税、资源税改革，加快环境保护税等立法进程，继续降低实体小微企业的税费负担。
推进金融市场化改革。鼓励前海、横琴和南沙三个开放区在金融市场化改革方面加快先行先试：对人民币资本项目可兑换、金融利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件先行先试。
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高效的营商环境是提高国际竞争力的一个重要环节
营造国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境是一个国家或地区有效开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托，是提高国际竞争力的一个重要环节。当前，广东正处在加快转型升级的关键时期，一方面，全球投资贸易规则正在发生重大变化，围绕资金、技术、人才、资源和市场的竞争日益激烈，营商环境的优劣决定了高端要素资源的流向与集聚，成为能否在全球经济技术竞争中获胜的关键因素；另一方面，随着我国全方位改革开放不断深入发展，兄弟省市在营造优良国际化营商环境方面出现了你追我赶的态势，广东原有的许多先发优势正逐步丧失，改革正步入深水区，转型升级已到了爬坡过坎的关键阶段。因此，增创广东国际竞争新优势，就必须在加快经济转型升级、提升科技含量的同时，更加重视营造国际化、市场化、法治化的营商环境，不断提升对外开放的层次和水平。
营造与国际通行规则相衔接的营商环境
要牢牢把握国际通行规则，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式。广东着力营造与国际通行规则相衔接的营商环境，才能主动参与新一轮的国际分工，在更开放的环境和更高标准的竞争中实现新的发展。
当前，新一轮贸易投资规则谈判已成为全球经济格局调整的一个重要趋势。WTO作为全球贸易投资谈判主体的影响力在逐步减弱，代之而起的是在WTO体制外的各类贸易投资规则谈判，这些正在变化着的高标准国际规则是世界经济格局一次重大调整，对我国的现代化建设提出了竞争性的挑战。这意味着我国只有加快改革开放，探索扩大沿海自由贸易试验区，才能形成对高标准贸易投资规则的适应能力，并倒逼国内服务贸易开放，通过服务业的发展促进经济转型升级，提升参与高水平国际竞争的能力。
笔者认为，在全球投资贸易规则发生深刻变化的形势下，广东要以开放的最大优势谋求改革的更大发展，就必须推进前海、横琴和南沙从保税港区向自由贸易区方向的转型，特别要加快建设高水平的粤港澳自由贸易区，从而为广东率先发展赢得历史性的机遇。必须按照习总书记的要求，牢牢把握国际通行规则的演变趋势，形成与国际规则相衔接的制度体系和监管模式。
营造公平竞争市场环境需要发挥好“两只手”作用
营造规范有序、公平竞争市场环境是营造国际化、市场化、法治化营商环境的一个重要方面。建设公平竞争的市场环境需要进一步简政放权，减少行政审批事项，建立政府权力清单制度，探索负面清单管理模式，推进财税、金融、价格、科技管理体制等方面改革。这实质是要求理顺政府和市场、政府和社会的关系。必须按照习总书记的要求，用好“看不见的手”和“看得见的手”。
取消和下放行政审批事项。首先要把转变政府职能的文章做足、做到位，最大限度地放权给市场。对非行政许可审批事项该取消的一律取消；确需保留的要依法调整为行政许可。要全面推进工商登记制度改革，努力为实体经济发展和公民投资创业提供便利。要探索由工商部门会同税务、质监、商务等部门建立外商投资项目备案以及企业设立“一表申报、一口受理”工作机制。
完善政府权力清单制度。政务公开是政府审批制度改革的关键，各部门还在实施的审批事项，要尽快公布目录清单，这实际上是加快向负面清单管理方式转变。
整合市场监管执法职能。探索集中行使行政管理部门的行政处罚权，以及与行政处罚权有关的行政强制措施权和行政检查权。
推进税制改革。重点是扩大营改增改革试点。这项改革有利于消除重复征税，减轻企业负担，促进工业转型、服务业发展和商业模式创新。同时，要清费立税，推进消费税、资源税改革，加快环境保护税等立法进程，继续降低实体小微企业的税费负担。
推进金融市场化改革。鼓励前海、横琴和南沙三个开放区在金融市场化改革方面加快先行先试：对人民币资本项目可兑换、金融利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件先行先试。
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