坚定不移推进新型城镇化 努力开创我省城镇化工作新局面
2014-6-16 来源：南方日报
南方日报讯 （记者/胡键 谢思佳 通讯员/岳宗 符信）6月15日，全省城镇化工作会议在广州召开。省委书记胡春华作讲话，强调要认真学习贯彻中央城镇化工作会议精神特别是习近平总书记的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央要求上来，结合广东实际，抓好贯彻落实，努力开创我省城镇化工作新局面。省长朱小丹对城镇化工作作了具体部署。省人大常委会主任黄龙云、省政协主席朱明国出席会议。
胡春华强调，要深刻认识推进城镇化对广东发展全局的重要意义，坚定不移地推进新型城镇化。广东城镇化发展空间仍然很大，要积极稳妥扎实推进城镇化，使城镇化成为顺势而为、因势利导、水到渠成的过程。要让我省城镇化的步伐与实现“三个定位、两个率先”的目标相适应，与工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求相适应，与城镇资源和公共服务的承载能力相适应。要坚持新型城镇化的方向，更加注重以人为本，更加注重城镇发展质量，更加注重优化城镇空间结构，更加注重城镇生态保护，更加注重城市治理。
胡春华指出，城镇化是一个系统工程，要坚持总体规划和分类指导相结合。要因地制宜制定政策，分类抓好三类地区的城镇化发展。珠三角地区要以建设世界级城市群为目标，构建功能互补、相互促进、协调发展的城市化发展格局；粤东西北地区要坚持走中心城市带动的城镇化发展路子；要加快建设一批综合实力较强的县城，发挥好县城在推动区域经济发展中的作用，形成大中小城市协调发展的局面。
胡春华强调，珠三角和粤东西北地区的城镇化要从实际出发，突出抓好“三旧”改造和扩容提质这两大抓手。珠三角城镇化发展的关键在于提高质量，要用足用好“三旧”改造政策，破解城市建设的土地瓶颈，推动城市转型升级。粤东西北地区要抓好扩容提质，推动地级中心城市做大做强，集中资源投入新区建设，集中精力把起步区先做起来，调动各方面参与新区建设的积极性，争取三五年内起步区建设实现重大突破。
胡春华强调，要统筹考虑城镇化率提升和城市综合承载力提高，结合实际解决好人口城镇化问题。要优化城镇人口布局，控制和疏解珠三角地区人口压力，引导人口向粤东西北地区有序转移，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。要在充分考虑我省城镇化布局和城镇承载能力的前提下，实施差别化落户政策，采取分地区、分阶段、分模式的市民化路径，稳步有序地解决我省农业转移人口和常住异地务工人员的市民化问题。要立足在相当一个时期有大量外来人口在城市的实际，提供相应的基础设施和公共服务，让外来人口更好地融入本地。
胡春华强调，必须高度重视加强和创新城市社会治理，推进城市治理现代化。要加强城市社区建设，整合和重构基层社会，把社区建设成为团结和凝聚城市居民的社会共同体。要积极推进城市基层社会治理的民主化、法制化，既充分发扬基层民主，又要坚持依法治理，维护法律权威，在法治的轨道上解决问题。要大胆探索基层社会治理的路子，坚持以党组织为核心，充分发挥群众组织和社会组织的作用，整合好基层社会治理的积极力量和各种资源；加强社区公共服务平台建设，引导政府公共服务资源向基层社区倾斜和集中，引导志愿者等社会工作力量更好地为社区居民服务。
胡春华强调，要推动城镇化与经济社会协调发展。要搞好城乡统筹，推动产城互动，更好地发挥城市对农村发展的带动作用和农村对城市发展的支撑作用，形成城乡良性互动的共同繁荣发展格局。要把加强城市精神文明建设作为城市建设的重要任务，加强社会主义核心价值观教育，广泛开展文明创建活动，传承和弘扬城市文化，让美好高尚的道德情操在广大市民中蔚然成风。各级党委、政府要把推进新型城镇化摆上重要位置，健全完善工作机制，加强规划指导，加强重大政策统筹协调，扎实工作，科学推进，努力把我省城镇化工作提高到一个新水平。
朱小丹要求，全省要统一思想认识，认真贯彻落实党中央、国务院关于城镇化工作的决策部署，正确处理人与城、政府与市场、大中小城市之间、软硬件建设之间、发展与保护的关系，务实、优质、高效推进新型城镇化建设。要坚持问题导向，破解农业转移人口融入城市难问题，有序加快其市民化进程；破解城镇土地利用粗放低效问题，提高城镇节约集约用地水平；破解各类“城市病”多发问题，加快完善城市基础设施建设；破解城镇空间结构不合理问题，统筹城乡区域协调发展，在破解难题中加快转变城镇化发展方式。要面向未来，着眼长远，积极探索绿色智慧人文新型城市建设道路。要全面深化改革，推进城乡规划体制改革，深化土地管理体制改革，推进城市治理体制改革，创新完善资金保障等城镇化发展体制机制。
朱小丹强调，工作任务已经明确，关键在于狠抓落实。下来要加强组织领导，启动国家新型城镇化示范省创建工作，坚持试点先行，强化监督考核。省里将成立全省新型城镇化工作领导小组，选择2个城市、5个县城、10个建制镇作为综合试点，选择10个项目作为专项试点。未来五年省财政每年拿出不少于10亿元，支持开展新型城镇化发展重大专项工作和试点建设。省还将委托第三方机构对各地城镇化发展水平进行评估，以蓝皮书形式公开发布，接受社会监督。
上午，省委副书记、政法委书记马兴瑞主持会议。下午，与会同志分组学习讨论胡春华、朱小丹的讲话精神后，由副省长许瑞生主持会议，省委常委、常务副省长徐少华作小结讲话。
省领导林木声，省委有关部委、省直有关单位、中直驻粤有关单位主要负责同志，各地级以上市及顺德区党委或政府主要负责同志，各县（市）党委或政府主要负责同志约250人参加会议。
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胡春华强调，要深刻认识推进城镇化对广东发展全局的重要意义，坚定不移地推进新型城镇化。广东城镇化发展空间仍然很大，要积极稳妥扎实推进城镇化，使城镇化成为顺势而为、因势利导、水到渠成的过程。要让我省城镇化的步伐与实现“三个定位、两个率先”的目标相适应，与工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求相适应，与城镇资源和公共服务的承载能力相适应。要坚持新型城镇化的方向，更加注重以人为本，更加注重城镇发展质量，更加注重优化城镇空间结构，更加注重城镇生态保护，更加注重城市治理。
胡春华指出，城镇化是一个系统工程，要坚持总体规划和分类指导相结合。要因地制宜制定政策，分类抓好三类地区的城镇化发展。珠三角地区要以建设世界级城市群为目标，构建功能互补、相互促进、协调发展的城市化发展格局；粤东西北地区要坚持走中心城市带动的城镇化发展路子；要加快建设一批综合实力较强的县城，发挥好县城在推动区域经济发展中的作用，形成大中小城市协调发展的局面。
胡春华强调，珠三角和粤东西北地区的城镇化要从实际出发，突出抓好“三旧”改造和扩容提质这两大抓手。珠三角城镇化发展的关键在于提高质量，要用足用好“三旧”改造政策，破解城市建设的土地瓶颈，推动城市转型升级。粤东西北地区要抓好扩容提质，推动地级中心城市做大做强，集中资源投入新区建设，集中精力把起步区先做起来，调动各方面参与新区建设的积极性，争取三五年内起步区建设实现重大突破。
胡春华强调，要统筹考虑城镇化率提升和城市综合承载力提高，结合实际解决好人口城镇化问题。要优化城镇人口布局，控制和疏解珠三角地区人口压力，引导人口向粤东西北地区有序转移，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。要在充分考虑我省城镇化布局和城镇承载能力的前提下，实施差别化落户政策，采取分地区、分阶段、分模式的市民化路径，稳步有序地解决我省农业转移人口和常住异地务工人员的市民化问题。要立足在相当一个时期有大量外来人口在城市的实际，提供相应的基础设施和公共服务，让外来人口更好地融入本地。
胡春华强调，必须高度重视加强和创新城市社会治理，推进城市治理现代化。要加强城市社区建设，整合和重构基层社会，把社区建设成为团结和凝聚城市居民的社会共同体。要积极推进城市基层社会治理的民主化、法制化，既充分发扬基层民主，又要坚持依法治理，维护法律权威，在法治的轨道上解决问题。要大胆探索基层社会治理的路子，坚持以党组织为核心，充分发挥群众组织和社会组织的作用，整合好基层社会治理的积极力量和各种资源；加强社区公共服务平台建设，引导政府公共服务资源向基层社区倾斜和集中，引导志愿者等社会工作力量更好地为社区居民服务。
胡春华强调，要推动城镇化与经济社会协调发展。要搞好城乡统筹，推动产城互动，更好地发挥城市对农村发展的带动作用和农村对城市发展的支撑作用，形成城乡良性互动的共同繁荣发展格局。要把加强城市精神文明建设作为城市建设的重要任务，加强社会主义核心价值观教育，广泛开展文明创建活动，传承和弘扬城市文化，让美好高尚的道德情操在广大市民中蔚然成风。各级党委、政府要把推进新型城镇化摆上重要位置，健全完善工作机制，加强规划指导，加强重大政策统筹协调，扎实工作，科学推进，努力把我省城镇化工作提高到一个新水平。
朱小丹要求，全省要统一思想认识，认真贯彻落实党中央、国务院关于城镇化工作的决策部署，正确处理人与城、政府与市场、大中小城市之间、软硬件建设之间、发展与保护的关系，务实、优质、高效推进新型城镇化建设。要坚持问题导向，破解农业转移人口融入城市难问题，有序加快其市民化进程；破解城镇土地利用粗放低效问题，提高城镇节约集约用地水平；破解各类“城市病”多发问题，加快完善城市基础设施建设；破解城镇空间结构不合理问题，统筹城乡区域协调发展，在破解难题中加快转变城镇化发展方式。要面向未来，着眼长远，积极探索绿色智慧人文新型城市建设道路。要全面深化改革，推进城乡规划体制改革，深化土地管理体制改革，推进城市治理体制改革，创新完善资金保障等城镇化发展体制机制。
朱小丹强调，工作任务已经明确，关键在于狠抓落实。下来要加强组织领导，启动国家新型城镇化示范省创建工作，坚持试点先行，强化监督考核。省里将成立全省新型城镇化工作领导小组，选择2个城市、5个县城、10个建制镇作为综合试点，选择10个项目作为专项试点。未来五年省财政每年拿出不少于10亿元，支持开展新型城镇化发展重大专项工作和试点建设。省还将委托第三方机构对各地城镇化发展水平进行评估，以蓝皮书形式公开发布，接受社会监督。
上午，省委副书记、政法委书记马兴瑞主持会议。下午，与会同志分组学习讨论胡春华、朱小丹的讲话精神后，由副省长许瑞生主持会议，省委常委、常务副省长徐少华作小结讲话。
省领导林木声，省委有关部委、省直有关单位、中直驻粤有关单位主要负责同志，各地级以上市及顺德区党委或政府主要负责同志，各县（市）党委或政府主要负责同志约250人参加会议。
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