据新华社电 国务院总理李克强5月13日主持召开国务院常务会议，部署推广政府和社会资本合作模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给；确定加快建设高速宽带网络促进提速降费的措施，助力创业创新和民生改善；决定进一步推进信贷资产证券化，以改革创新盘活存量资金；部署对部门和地方开展督查，狠抓各项政策措施落实。

    议题1　吸引社会资本投资公共产品和服务

    会议认为，在交通、环保、医疗、养老等领域，推广政府和社会资本合作模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。会议要求，一要简化审批，保障项目用地，支持地方政府与金融机构共同设立基金，用好税收优惠、奖励资金、转移支付等手段，多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资、运营管理。二要鼓励项目运营主体利用资本市场直接融资。发挥开发性、政策性金融机构中长期贷款优势，支持社保和保险资金参与项目。三要建立公共服务价格和补贴动态调整机制，坚持补偿成本、优质优价、公平负担，保证社会资本和公众共同受益。四要完善制度，规范流程，加强质量监管，提高公共产品和服务供给能力与效率。

    议题2　推动城市宽带提速4成，降低资费

    会议指出，加快高速宽带网络建设，促进提速降费，既可改善人民生活，又能降低创业创新成本、为“互联网+”行动提供有力支撑，拉动有效投资和消费、培育发展新动能。会议确定，一是鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划，实施宽带免费提速，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。二是推进光纤到户和宽带乡村工程，加快全光纤网络城市和第四代移动通信网建设。今年新增1.4万个行政村通宽带，缩小城乡“数字鸿沟”。支持互联网国际出入口带宽扩容。用网络建设带动今年各类投资上万亿元。三是推进电信市场开放和公平竞争，年内宽带接入业务开放试点企业增加到100家以上。四是完善电信普遍服务，加大财政支持，加快农村等基础薄弱区域宽带设施升级改造。推动市政公共设施和社区等向宽带建设通行提供便利。五是加强宽带接入服务和资费监管，保护消费者权益，打击虚假宣传、窃取用户流量等行为。

    议题3　新增5000亿信贷资产证券化试点规模

    为深化金融改革创新，盘活存量资金，促进多层次资本市场建设，更好支持实体经济发展，会议决定，新增5000亿元信贷资产证券化试点规模，继续完善制度、简化程序，鼓励一次注册、自主分期发行；规范信息披露，支持证券化产品在交易所上市交易。试点银行腾出的资金要用在刀刃上，重点支持棚改、水利、中西部铁路等领域建设。

    议题4　对部门和地方简政放权开展重点督查

    会议指出，当前世界经济复苏艰难曲折，国内经济下行压力持续。为使党中央、国务院各项政策进一步见实效，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生，会议决定，对部门和地方开展重点督查，坚决打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最先和最后一公里”，推动重大项目尽快开工、重大政策和改革尽快落地、重大民生任务尽快见效。通过抓典型、严问责，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。

    ■现场
    国际漫游费，总理都喊贵

    南都讯　继媒体曝“200兆流量费用高达1.6万元”的天价流量费后，昨天，连总理在国务院常务会议上也感慨“漫游费太贵”。

    李克强总理说，去年全国一亿多人次出国旅游，而出国漫游的增长速度却下降，因为漫游费太贵。“我听说，很多导游都随身带一个w i-fi信号发射器，既方便组织游客，又为他们省了钱。”他还同时感叹道，“一亿游客出国，这是多大的市场啊！老百姓很清楚，你的网费、流量费太高，他就不用了！”

    为什么国际漫游资费这么高？

    中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇告诉南都记者，国际漫游有两种情况：一种是需要接入当地服务商，运营商需要与当地运营商谈判结算价格。另一种则是中国运营商境外建有基站、可以自主定价的，比如中国移动在巴基斯坦、香港，这类资费偏高很大程度则是因为运营商仍有一定垄断性质。邹学勇认为，降低国际漫游资费，还是需要加大力度放开民营资本进入市场，以倒逼定价改变。

    ■聚焦
    总理两个月三度关注网络提速降费

    提速40%网速有多快？

    全球CD N服务提供商A kam ai发布的《2014年第四季互联网发展状况报告》显示，中国大陆的全国平均网速仅有3.4M bps，排名82位，远低于韩国、澳大利亚等国家的水平。按照会议要求，平均网速提升40%，意味着中国的城市宽带接入速率可达到4.76M bps，超越排名75位的马来西亚现有水平。

    实际上，国家工业和信息化部于5月8日已出台意见，开展“宽带中国”2015专项行动，提出今年内要让55%的用户能够享受到8M bps(8兆)及以上的宽带接入速率，并鼓励“有条件的地区推广50M bps、100M bps等高带宽接入服务”。

    “工信部这一计划的目标是比较符合常务会议要求的。”北京邮电大学教授曾剑秋介绍，根据工信部统计的去年全国将近70%以上用户网速达到4兆以上。

    李克强前年就关注“网速提升”

    被称作“超级网友”的李克强总理今年来已是2个月三度关注网速问题。

    今年4月14日的一季度经济形势座谈会上，他听企业家说现在“流量费很贵，可能会成为一个障碍”后，当即敦促有关部门负责人研究如何把流量费降下来。并要求要加大信息基础设施建设，提高网络带宽，“这方面我们潜力很大，空间也很大”。

    在3月5日参加全国政协经济和农业界的联组讨论时，李克强也提到，他到一些国家访问过，有些发展中国家的网速都比北京快！我们信息基础设施的投资潜力确实还很大。随后，“加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率”也写入政府工作报告。

    总理对网速的关注，并非起自今年。早在2013年7月的一次国务院常务会议上，李克强上任总理不久，就专门研究部署促进信息消费，实施“宽带中国”战略，加快网络、通信基础设施建设和升级。

    宽带网络提速降费拉动经济

    昨日的国务院常务会议指出，加快高速宽带网络建设，促进提速降费，既可改善人民生活，又能降低创业创新成本、为“互联网+”行动提供有力支撑，拉动有效投资和消费、培育发展新动能。

    华南理工大学教授张凌向南都记者表示，目前接入的技术比较普遍，宽带免费提速后，可能出现多个用户接入一个宽带网络来节省开支的现象，这可能让运营商面临用户流失的问题，需要有更多管理手段，但是宽带网络就好像高速公路，可以拉动物流，进而拉动国民经济。

   ■案例
   状告流量清零多起案件败诉

    南都讯　昨天，国务院常务会议向电信企业“喊话”，建议推出流量不清零、流量转赠等服务。

    上网套餐月底清零此前一度是争议焦点，甚至有深圳、上海、湖南等地的消费者，因此将电信企业告上法庭。但据公开信息显示，其中多数状告流量清零者都以败诉收场。

    “流量清零的做法是侵犯了消费者权益。”湖南长沙律师刘明曾于2013年状告长沙移动，去年一审败诉、二审维持原判，他告诉南都记者，在一审中，法院一度认为流量不是物权法中的“物”，清不清零并不属于消费者权益范畴；在二审中，这一观点得到纠正，但法院最终以运营商已通过宣传资料等告知消费者、清零是国际惯例而维持原判。

    但刘明认为，运营商们列出的上网包月套餐对消费者而言，没有更多选择余地、也没有商量空间，本就不公平；在一些购买套餐的协议中，也并未明确约定套餐使用期限。此外，在美国、英国，以及移动在香港推出的移动上网套餐也都不清零，“流量不清零才是国际惯例、市场趋势。”

    北京邮电大学教授曾剑秋也告诉南都，在此前我国网络基础不够发达的情况下，流量资费较高，运营企业推出的包月流量套餐本就有优惠成分，所以会有月末清零。曾剑秋关注到，目前在家、在单位等场合都能接W I-FI，包月流量经常用不完。他认为，随着网络提速，流量清零将逐渐失去意义。（程姝雯 吴斌 蔡辉）