据新华社北京5月19日电  经李克强总理签批，国务院日前印发《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略。这是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。

　　制造业是国民经济的主体，是科技创新的主战场，是立国之本、兴国之器、强国之基。当前，全球制造业发展格局和我国经济发展环境发生重大变化，必须紧紧抓住当前难得的战略机遇，突出创新驱动，优化政策环境，发挥制度优势，实现中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变。

　　《中国制造2025》提出，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立100年时，我制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。

　　围绕实现制造强国的战略目标，《中国制造2025》明确了9项战略任务和重点：一是提高国家制造业创新能力；二是推进信息化与工业化深度融合；三是强化工业基础能力；四是加强质量品牌建设；五是全面推行绿色制造；六是大力推动重点领域突破发展，聚焦新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大重点领域；七是深入推进制造业结构调整；八是积极发展服务型制造和生产性服务业；九是提高制造业国际化发展水平。

　　《中国制造2025》明确，通过政府引导、整合资源，实施国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新等五项重大工程，实现长期制约制造业发展的关键共性技术突破，提升我国制造业的整体竞争力。

　　为确保完成目标任务，《中国制造2025》提出了深化体制机制改革、营造公平竞争市场环境、完善金融扶持政策、加大财税政策支持力度、健全多层次人才培养体系、完善中小微企业政策、进一步扩大制造业对外开放、健全组织实施机制等8个方面的战略支撑和保障。

    国务院日前印发《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略。我国为何在此时制定发布《中国制造2025》？《中国制造2025》包括哪些主要内容？对制造业将产生怎样的影响？记者就此采访了工业和信息化部部长苗圩。

　　有国际竞争力的企业仍然较少，新一轮发展实现制造业由大变强

　　为什么在此时出台《中国制造2025》？

　　苗圩表示，在应对国际金融危机过程中，各国都认识到，任何时候都不能放弃对实体经济的支持，国外纷纷提出“再工业化”“工业4.0”等计划。从我国情况来看，经济发展已进入新常态，制造业到了从价值链低端向中高端迈进的阶段。

　　“根据这些情况，我们要研究到底该以什么战略应对新一轮发展，如何实现制造业由大变强。这就是制订《中国制造2025》的总体考虑。”苗圩说。

　　要想找到由大变强的路径，得先摸清中国制造业的家底。我国制造业的优势和劣势是什么？

　　关于优势，苗圩说：“我们有巨大的市场，且市场需求还在快速增长；我们有一大批充满着生机活力的企业；我们有发展制造业的长期方针和战略；我们还有一大批人才，特别是新时期以大学生为代表的高素质人才队伍，正源源不断地充实到制造业中来。”

　　苗圩表示，中国制造业也有短板，例如：缺少持之以恒地对创新的投入，以及创新引领发展的理念；产品质量还需要精益求精；资源环境的约束越来越强；产业结构不够优化；企业很多，但真正具有国际竞争力的企业比较少；虽然有大量人才，但缺少跨国公司的领军人才等。

　　实施五大工程，推动新一代信息技术等十个重点领域

　　《中国制造2025》将从哪些方面促进中国制造业由大变强？苗圩用“一二三四五五十”来总结《中国制造2025》的主要内容。

　　“一”是一个目标，即成为制造强国。

　　“二”是指通过信息化和工业化两化深度融合发展来实现这个目标。

　　“三”是通过“三步走”战略来实现目标，大体上每一步用10年左右的时间。第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立100年时，我国制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。

　　“四”就是四项原则：市场主导、政府引导；立足当前，着眼长远；全面推进、重点突破；自主发展、合作共赢。

　　第一个“五”是五条方针，即创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化和人才为本，针对的是中国制造业的五大短板。

　　第二个“五”是五大工程：制造业创新中心建设工程；旨在强化制造业基础的工业强基工程；智能制造工程；绿色制造工程；高端装备创新工程。

　　最后，“十”是十个重点领域：新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航天航空装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备。国家将引导社会各类资源集聚，大力推动十大重点领域突破发展。

　　允许重点领域大型集团开办非存款类金融机构

　　有哪些政策措施能立即出台呢？苗圩说，《中国制造2025》专门针对眼下的急迫问题提出了解决方案。例如，财政领域明确将稳定、持续支持制造业发展，财政资金将向高端装备、工业基础能力、技术改造等方面聚焦；金融方面，允许制造业重点领域的大型集团开办非存款类金融机构，鼓励商业银行提供个性化信贷产品和金融服务，同时设立中小企业发展基金；人才方面，将推动一些本科院校向技术应用型院校转型。“这些都是创新点。”

　　“我们还将围绕《中国制造2025》出台大约十个行动方案或专项规划，目前已经把难点、重点问题都列出来，接下来将由各个行政部门协调推进。”苗圩说。

　　其中，五大工程实施方案的编制工作已经启动，“主要是做一些市场目前做不好、做不了的工作”。制造业创新中心建设工程将利用产业联盟等新模式、新机制，通过市场化运作加强关键共性技术研发。今年计划开展一两家试点。

　　“基础材料、基础零部件元器件、基础工艺、基础技术这工业‘四基’是我们目前最薄弱的环节，工业强基工程一方面通过制造业创新中心建设工程来实现，另一方面财政也会支持7亿元资金，主要用于平台建设。”苗圩介绍。

　　智能制造要解决两个问题：一是智能化装置和产品产业化，防止形成新的对外依赖；二是智能制造，如数字化车间、智能工厂等，要研究统一标准、建立体系。绿色制造工程将通过推广先进适用技术试点示范来实现。高端装备创新工程方面，工信部将会同工程院每两年制定一本十大领域创新发展绿皮书，介绍先进技术及其实现路径。

　　“就这五大工程，我们马上会出台具体项目，储备项目也将加快审批。”苗圩补充道。