以“三证合一”改革形成监管合力
2015-9-1 来源：南方日报
根据省政府部署，自今日起，在全省全面推开“三证合一”登记制度改革，实施“一照一码”登记模式。这比全国统一实施“三证合一、一照一码”改革提前了1个月，将极大促进投资创业和政府简政放权，继续发挥广东先行一步改革优势，为全国此项改革发挥引领示范作用。
国务院在去年6月颁发的《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》明确提出，要“简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证‘三证合一’登记制度”。推行“三证合一”，实施“一照一码”，是对我国“三证分离”登记制度的重大突破与创新，对于全面深化商事制度改革，优化营商环境，推进统一的市场准入体系和统一的市场监管体系建设等意义重大。“三证合一”便利企业注册，鼓励投资兴业，有利于持续推动形成大众创业、万众创新热潮，也有利于降低交易成本，维护交易安全，健全社会诚信体系。更重要的是，改革实行统一社会信用代码制度，将原来各个部门分别编号赋码改为实行统一社会信用代码制度，有助于推进简政放权，消除监管盲区，形成监管合力，建设服务型政府。
商事制度改革作为简政放权的“先手棋”，一直是政府转变职能总体部署中的一项重要举措。我国改革开放的一条成功经验，就是基层探索、试点先行。通过发扬基层的首创精神，为整体改革发现问题、探索路径、积累经验。2009年省工商局在佛山市顺德区、东莞市启动商事登记制度改革试点，2012年3月扩大到深圳、珠海等地。在实施商事制度改革中，需要始终坚持市场化改革方向，进一步简政放权、转变职能，自觉做到不代替、不干预本应由市场机制调节、社会自我管理、企业自主经营的事务，最大限度减少对微观事务的管理。正是在这一背景下，“三证合一”改革成为继推出注册资本制度改革后的下一个突破口。改革的核心是便利市场准入，简化手续、缩短时限、便民利民，这对于正确理顺市场与政府之间的法律关系具有四两拨千斤的杠杆撬动作用。
毋庸讳言，这项改革的推进涉及多个部门的职责微调、流程再造、信息共享、标准统一、无缝对接、活而有序等诸多新挑战，相关部门必须相互配合、协同推进，才能形成改革合力，切实取得实效。各地和各部门要按照优化、整合、一体化的原则，科学制定“三证合一”登记流程；要按照统一的“三证合一”登记程序和登记要求，规范登记条件、登记材料。要加大信息化投入力度，按照统一规范和标准，改造升级各相关业务信息管理系统，实现互联互通、信息共享。充分利用统一的信用信息共享交换平台，推动企业基础信息和相关信用信息在政府部门间广泛共享和有效应用，在实践中确保制度落地生根。从长远看，“三证合一”登记制度改革要为早日消除我国诚信数据库之间的信息孤岛现象，建立健全全国一张网夯实根基奠定基础。这项改革是我国全面深化改革与全面依法治国大局中的重要一环，必须与其他配套改革相互协调、同步推进、统筹考虑。
简政放权、放管结合，不是一放了之，必须做到放管并重，在放权的同时加强监管，这是推进商事制度改革取得实效的重要保障。“三证合一”登记制度改革的成果共享应用机制，将提升政府对企业的事中事后监管效能，降低行政监管成本，消除行政监管盲区，形成监管合力，促进国家治理现代化。这正是加快推进“三证合一”登记制度改革的关键所在。
http://www.gdsqzx.com.cn
国务院在去年6月颁发的《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》明确提出，要“简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证‘三证合一’登记制度”。推行“三证合一”，实施“一照一码”，是对我国“三证分离”登记制度的重大突破与创新，对于全面深化商事制度改革，优化营商环境，推进统一的市场准入体系和统一的市场监管体系建设等意义重大。“三证合一”便利企业注册，鼓励投资兴业，有利于持续推动形成大众创业、万众创新热潮，也有利于降低交易成本，维护交易安全，健全社会诚信体系。更重要的是，改革实行统一社会信用代码制度，将原来各个部门分别编号赋码改为实行统一社会信用代码制度，有助于推进简政放权，消除监管盲区，形成监管合力，建设服务型政府。
商事制度改革作为简政放权的“先手棋”，一直是政府转变职能总体部署中的一项重要举措。我国改革开放的一条成功经验，就是基层探索、试点先行。通过发扬基层的首创精神，为整体改革发现问题、探索路径、积累经验。2009年省工商局在佛山市顺德区、东莞市启动商事登记制度改革试点，2012年3月扩大到深圳、珠海等地。在实施商事制度改革中，需要始终坚持市场化改革方向，进一步简政放权、转变职能，自觉做到不代替、不干预本应由市场机制调节、社会自我管理、企业自主经营的事务，最大限度减少对微观事务的管理。正是在这一背景下，“三证合一”改革成为继推出注册资本制度改革后的下一个突破口。改革的核心是便利市场准入，简化手续、缩短时限、便民利民，这对于正确理顺市场与政府之间的法律关系具有四两拨千斤的杠杆撬动作用。
毋庸讳言，这项改革的推进涉及多个部门的职责微调、流程再造、信息共享、标准统一、无缝对接、活而有序等诸多新挑战，相关部门必须相互配合、协同推进，才能形成改革合力，切实取得实效。各地和各部门要按照优化、整合、一体化的原则，科学制定“三证合一”登记流程；要按照统一的“三证合一”登记程序和登记要求，规范登记条件、登记材料。要加大信息化投入力度，按照统一规范和标准，改造升级各相关业务信息管理系统，实现互联互通、信息共享。充分利用统一的信用信息共享交换平台，推动企业基础信息和相关信用信息在政府部门间广泛共享和有效应用，在实践中确保制度落地生根。从长远看，“三证合一”登记制度改革要为早日消除我国诚信数据库之间的信息孤岛现象，建立健全全国一张网夯实根基奠定基础。这项改革是我国全面深化改革与全面依法治国大局中的重要一环，必须与其他配套改革相互协调、同步推进、统筹考虑。
简政放权、放管结合，不是一放了之，必须做到放管并重，在放权的同时加强监管，这是推进商事制度改革取得实效的重要保障。“三证合一”登记制度改革的成果共享应用机制，将提升政府对企业的事中事后监管效能，降低行政监管成本，消除行政监管盲区，形成监管合力，促进国家治理现代化。这正是加快推进“三证合一”登记制度改革的关键所在。
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