广州市审计局负责人近日向市人大常委会做了广州市2014年度市本级预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作以及2013年度市本级预算执行和其他财政收支审计整改落实情况的报告，其中显示，预算单位19397个项目中，有544个执行率为零，涉及金额22.75亿元，1106个项目的执行率低于50%，平均执行率24.66%，涉及资金40.47亿元。（9月24日《南方日报》）

　　正如广州市人大常委会秘书长周素勤所称，500多个项目执行率为零，这是不作为或是慢作为的行为。对涉及公共服务类的民生项目的慢执行或不执行，甚至涉嫌失职渎职，需要进行专项调查，分清原因，依法问责。但从长远来看，要想有效提高财政预算的执行效率、执行力度和执行质量，就应做到规则先行，构建科学可行的执行规则和问责体系，确保执行预算项目的有法可依。

　　财政预算项目均是使用政府财政资金的行为，在预算编制过程中就应本着高度负责的态度。现今有544个项目的执行率为0，说明部分预算项目在编制时就可能欠缺合理性及可行性。不排除有关部门为争取更多财政资金，未经科学调研而随意立项，但财政资金到位后却发现不具备执行条件。或者编制预算时考虑不周，执行预算时却发现阻碍太多，不具有执行意义，最终导致零执行项目的出现。此外，有关部门缺乏担当意识，在执行预算项目过程中畏首畏尾，不敢决策。于是，在宁可不执行预算，只要不出事的懒政思维下，能不执行的就不执行，能拖延执行的就拖延执行，形成大量的零执行率和低执行力项目。

　　由此暴漏的问题是，编制预算项目缺乏制约，不执行预算项目没有问责。进而言之，就是有关部门的预算编制出现重大失误，也只是可能不通过立项，却无追责措施，一些预算不执行或慢执行，更无问责机制来兜底。那么，在“能要到预算资金就是本事”的潜意识下，一些政府部门自然乐意申报预算项目，至于能否有效执行或执行效果如何则在所不问。

　　毫无疑问，低执行率和零执行率不仅损害财政预算的严肃性和权威性，更导致大量财政资金被占用和闲置。因此必须通过建章立制来明确权责关系，有效规范财政预算项目的编制、执行和验收环节。譬如，有关单位的预算编制未被批准时，就要进行详细调查，杜绝投机取巧式占有财政资金现象的出现。同时明确问责范围，细分追责情形，如预算项目未执行的原因多种多样，可能是根本不具有执行条件，或者出现了不可抗力，也有可能是上级政策出现重大变化，或者出现了预算编制时无法预见的阻碍。那么，在排除客观因素后，就应对失职渎职和不作为进行问责，打消预算执行不力者的侥幸心理。

　　此外，要将涉及公共服务等民生工程的预算项目纳入领导干部考核范围，作为领导干部晋升的重要依据。还应依法将有关预算项目的编制、执行情况等基本信息加以公开，满足公众的知情权和监督权，提高执行预算部门的公信力。同时应认识到，对财政预算的监督审核涉及到审计、财政、人大等多个部门。需要这些部门的密切配合，联合执法，方能形成合力，提高问责水平，确保财政预算项目的执行效率，执行力度和执行质量。(来源：南方网  作者：史洪举)