日前，财政部、国家发展改革委发布通知，在全国统一取消和暂停征收38项行政事业性收费，每年可减轻企业和个人负担约36亿元。这是落实国务院部署，在全面清理和充分论证基础上再次对政府收费清单“瘦身”。

　　“清理收费就是要动真格，对不合法不合理的收费要坚决取消。”财政部有关负责人介绍，截至2011年，全国性及中央部门和单位行政事业性收费有550多项，2013年本届政府成立以来，中央层面已累计取消、停征、减免了427项行政事业性收费和政府性基金，每年可减轻企业和个人负担约1000亿元。

　　实行普遍性降费，是本届政府简政放权、激发经济活力的重要举措，备受社会关注。两年多来，清理政府部门收费效果如何？企业负担减轻了多少？从政府收费清单和企业账本上，可以清晰地感受到正在发生的变化。

　　企业账本：营业额19万，一年节省1万多，租房的钱有了

　　去年11月，国务院常务会议决定，对小微企业免征组织机构代码证书费等42项行政事业性收费；2015年1月1日至2017年底，对月销售额或营业额不超过3万元的小微企业，自登记注册之日起3年内免征教育费附加、文化事业建设费等5项政府性基金。

　　据测算，通过以上措施，每年将减轻企业和个人负担400多亿元。那么，企业的感受是怎样的？

　　“俺们是去年6月份创办的一家小企业，算上我这个‘老板’，总共才5个人。” 河南省许昌市盛通广告公司负责人李娜说，3年内免征这几项费用，对企业来说负担减轻了一大块。

　　说着，李娜打开电脑上的财务账本，一笔笔算起了细账：

　　从年初到9月份，公司的营业额将近19万元。如果没有免征政策，公司前三季度需要缴纳教育费附加170元，地方教育附加110元，水利建设基金200元，文化事业费5700元。至于残疾人就业保障金，按照政策20人以下的小微企业是不用缴的。

　　“按照一年来计算，公司可以省1万多元，租房办公的钱就有着落了。”李娜说，国家对小微企业税收优惠，也让企业受益多多。增值税免征，企业所得税减半征收，这两项税负又减了1.7万元。

　　“虽然眼下市场没那么火爆，但还是创业的好时候。要是过去，俺们这样的企业税费一年差不多要缴3.5万元，现在只缴7000多元，平均到每个月也就是600元。”李娜表示，如果没有国家政策支持，企业税费负担还是挺重的，从起步到踢开“头三脚”很难。

　　许昌市国税局工作人员介绍，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等收费项目，全市符合条件的小微企业可减轻负担750余万元。

　　与结构性减税不同，降费并非只是针对小微企业，很多是面向全社会的普遍降费。今年以来，国家调低了社保“五险”中的三个险种费率：从今年3月1日起，失业保险费率由原来规定的3%降至2%，仅此一项每年可减轻企业和员工负担400多亿元；自10月1日起，将工伤保险平均费率由1%降至0.75%，将生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%，预计每年将给企业减负约270亿元。

　　“降低失业保险、工伤保险等缴费率，是今年《政府工作报告》提出的一项重要任务，有利于企业轻装前进，推动社会创业创新。” 中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，多年来这三个险种收大于支，基金滚存结余较多。截至2014年底，失业保险基金的备付能力是7.2年，工伤保险是2.0年，生育保险是1.6年。适当降低费率，不会诱发财政风险和社会保障风险。

　　政府清单：中央层面收费项目大幅缩减，目前从原来550多项减少到130项左右

　　目前，中央层面保留的行政事业性收费和政府性基金项目，从2011年的550多项已经减少到了130项左右。同时，地方层面也加大了清理力度，取消、减免了一大批本地区设立的收费项目。广东省财政厅有关负责人介绍，广东省在落实好中央降费政策措施的同时，对本地收费项目在规范管理的基础上，能减则减、能免则免。

　　2013年以来，广东省共取消、免征、缓征或降低行政事业性收费标准236项。2013年，取消、免征、缓征、降低行政事业性收费标准143项，减轻企业负担约72亿元； 2015年，取消和暂停征收12项中央设立行政事业性收费，对小微企业免征42项中央级行政事业性收费，对非营利性养老和医疗机构建设全额免征、对营利性机构减半收取行政事业性收费，预计可为企业减负约30亿元。

　　目前，各省区市依法合规设立的行政事业性收费在10项左右，清理规范收费取得了积极成效。经过清理，中央和地方政府收费项目大幅削减、规范性明显提高，企业和个人负担明显减轻。

　　清理收费：并非越少越好，已经取消的收费项目，要防止其改头换面“卷土重来”

　　当前经济下行压力加大，减税降费体现了政府的责任与担当，对推动大众创业、万众创新具有重要意义。

　　但也有一些企业反映，通过清理，明面上的收费大幅减少，但一些“隐形”收费却依然存在。比如，政府简政放权取消了收费，但一些“红顶中介”或商会协会却依托行政资源，实行强制垄断性收费，企业不交钱还是办不成事。更有甚者，一些部门工作人员利用手中权力“吃拿卡要”，企业不“打点”就办不成事、开不了张。

　　“对于违规收费和乱收费，就要该取缔的取缔，该清理整顿的清理整顿。税收法定，收费也应当法定，降费应进一步规范化。”财政部财科所所长刘尚希认为，清理收费不能像割韭菜，现在割掉了过一阵子又长出来。要加强法治建设，防止已经取消的政府性收费改头换面、卷土重来。

　　也有观点认为，政府提供服务最好不收费，什么都免费岂不是更好？对此，刘尚希表示，政府收费项目并非越少越好，政府对特定企业和个人提供的非普遍性服务，就应该向特定受益人收费。比如，个人出国办理护照，或不慎将身份证丢失需要补办，相关单位向个人收取工本费是合理的。如果全都免费，那就意味着由纳税人来“埋单”，实际上并不公平。

　　政府收费哪些该收哪些不该收，不是按收费高低来划分的，主要看政府提供服务的性质，是属于一般公共服务职能还是特定服务职能。政府提供的普遍性公共服务，就不应该收费；以“养人”为目的、违背市场经济基本原则的收费，则应坚决取消。此外，一些政府性基金政策效应不明显，收费标准高、超过服务成本，也应当进行清理整合，降低征收标准。

　　财政部有关负责人表示，政府性收费实行收费目录清单管理。清理规范后保留的行政事业性收费、政府性基金，以及实行政府定价的经营服务性收费，由中央和省两级编制目录清单，将向社会公开接受公众监督，清单之外一律不得收费。（李丽辉）