据报道，根据某通讯运营商的大数据分析：广州有专车11万辆，外地司机2.2万人，占比19%。其中专职司机只有4%，9成是兼职专车司机。而广州出租车的数量为2万多辆。按照交通部的管理办法，96%的专车将不能上路。

　　此前有一种说法，广州的拥堵多大程度是由专车造成的。其中，很多专车兼职司机是外地人，并开外地车。这样就规避了广州限牌不限外的政策，造成拥堵更加严重。不管怎么说，专车政策与治堵政策联系起来了，但都认为专车添堵。似乎更准确地说是不限外政策造成专车添堵。

　　从解决办法来看，如果是专车添堵，而且是外地司机专车添堵，那么，坚决限外或实施广州拟定中的“精准限外”（只限长期在广州行驶的外地车），似乎难度只在技术层面。

　　但专车是利用全国联网的平台，广州很难一个城市“单兵突进”，这可能也是广州没有在全国率先探索专车政策的主要原因。显然，很大程度上，全国性政策决定专车的前途，除非允许地方制定相关政策有一定机动性或特殊性。

　　问题的关键，无论中央还是地方管理部门，都要转变思维方式，否则很难找到一个妥善的解决方法。

　　一是决策的路径。要按乘客满意度、行业利益、政府管理规范的顺序来决策，如此基本可以肯定，大多数乘客是欢迎多样化的专车服务的。干净的车辆，穿着整齐、彬彬有礼的司机，不用路边等待、节约大量时间……显然，专车是一种新型服务产品、是不需要太多政府干预的市场化交通形式。

　　二是互联网思维。专车是“互联网+出租车”模式，必须理解互联网并按互联网特点来管理。因此，专车的全国性甚至全球性是出租车没有的，与出租车服务相比，互联网色彩也更浓，而且有平台服务机制。必须承认，互联网+的专车虽然还没有合法化，但是确实有效利用了社会资源解决市民出行的难题，这些可贵的创新不能轻易否定。

　　三是出租车行业的改革与创新。出租车改革这么多年没有太大进展，包括出租车数量控制、“份子钱”的存废等问题，一直雷声大雨点小。专车出现动了出租车行业的“奶酪”，形成了一种倒逼压力。应该正视这一点，将压力变成动力。

　　四是汽车时代进入“泛司机”时代。出租车产生于汽车还不普及的时代，但现在汽车越来越普及，人人都可能成为司机，能提供司机服务、能提供车辆的条件已经不是什么门槛。因此，可能今后的出租车市场是各种兼职司机、社会车辆和专职司机并存的格局。对这种趋势没有充分估计，就只能采取排斥兼职司机和社会车辆的态度和政策。

　　因此，解决方向，不是禁止兼职司机，简单化、绝对化地保护的哥和传统行业的利益，而是让更多的兼职司机、社会车辆能够合法进入这个行业。毕竟，政府难以提供更多的出租车，即使加大投入量，平衡的哥的收入和满足市民出行的需求之间也难以两全。那么，直接用社会资源来满足社会需求，摆脱了政府的过度干预和做不好的服务，而且，为乘客提供了更多优质化、多元化的车辆和服务，岂不是更好？

　　虽然全世界都在优步等专车服务面前有点手脚无措，但中国政府特别倡导“互联网+”和大众创业、万众创新，专车符合这些发展方向，应该鼓励。不能局限于传统产业、行业思维。

　　当然，参照出租车行业特点，规范专车服务，协调行业发展方向，这是对政府在互联网时代治理能力的一大挑战。专车的治理方式，难度很大，但这种探索对于移动互联时代政府改变治理模式具有特殊的意义。(来源：南方日报   作者：广东省体制改革研究会副会长彭澎)