改革广东:争当排头兵,做好试验田
2015-12-8 来源:南方都市报
广东因改革兴,改革之于广东的意义,难以言传;改革自广东始,广东之于改革的作用,无须赘述。3年前的今天,中共中央总书记习近平在党的十八大之后选择了广东作为地方考察的第一站,并踏上了广东的土地。对此,习近平曾表示:“十八大后,我首次到地方考察调研就选择广东,就是要在改革开放得风气之先的地方,回顾30年历程,进一步宣示把改革开放继续向前推进的决心。希望广东继续在全面深化改革中走在前列。”
2012年12月7日—11日,习近平先后前往深圳、珠海、佛山、广州等地。一路上,他发表重要讲话,振聋发聩,向全党全国发出了凝聚力量、攻坚克难的动员令。之后的三年,担任深改组组长的习近平,领导了政治、经济、司法、军事、社会等多个领域的重大改革。在廉政建设、国企改革、人口政策、自贸试验区、司法体制、财税体制、生态环境、人民币国际化、国防军事等方面,都推出了令人印象深刻的重大改革举措。三年的时间,无论是改革的决心之大,改革的领域之广,还是改革的程度之深,都表明了习近平领导下的改革进入了新阶段。
三年的时间里,一直作为改革探路者和先行军的广东,也知难而上、敢于攀登。三年光阴,不短不长,但已有多项改革启动,多项成果落地。2015年7月1日,深圳在全国率先推出“多证合一、一照一码”改革,只要有一台电脑,在家即可完成企业注册登记、变更、备案等所有商事登记业务,经过1—3个工作日审核通过后,即可获得“多证合一、一照一码”营业执照。深圳是中国的创客之都,也试图成为世界的创业中心,实现媲美硅谷的愿望。商事登记制度的改革,连同行政体制改革中的“清单管理”制度,以及广东自贸区成立近一年来的60条落地经验,为中国经济的持续增长提供了重要支撑。
如广东省委书记胡春华所言:“全面深化改革是广东必须抓住的重大历史机遇。”在关键机遇期,广东的改革不仅需要壮士断腕的决心,更需要谋篇布局的智慧和成熟老到的技艺。广东率先制定并公布实施51个省级政府部门权责清单和职能调整目录,取消和调整各类职能事项2580项,并在公车改革、国企高管薪酬改革、农村集体建设用地使用权流转等方面,采取了重点问题重点突破的方式,努力处理好“胆子大和步子稳”之间的关系。与此同时,用双创促进产业升级、打造国际孵化器,珠三角地带的政府、市场的联手动作,也格外引人瞩目。
改革精神早已注入广东的基因,顶层设计与基层探索的协同,是改革获得成功的重要保障。广东在改革开放以来一直以“改革试验田”自居,这三年来,广东人敢闯敢试的作风没有变,基于现实问题的改革需求,一直是推进改革的重要动力。放宽异地高考政策,广州走在了全国前列;公办幼儿园实施电脑派位,更是全国首创;从积分入户到外来人口居住证制度,广东在户籍改革上也为全国趟了新路;在生态环境治理上,排污权交易、生态补偿、跨界治污等新机制的探索,广东也一直没有停下脚步。
此外,佛山“一门式”政务服务改革,惠州建设连锁式“中介超市”服务体系,东莞实现外商投资“十证联办”、强镇建市改革,清远探索推进农村党组织、村民自治组织、公共服务“三个重心下移”,湛江市建立县镇医疗机构“医联体”,顺德实施大部制改革等等,都试图从基层突破,为本土治理积累经验,也为全国改革提供样板。
创新、协调、绿色、开放、共享是“十三五”期间必须牢固树立的发展理念。对于广东而言,改革最早,遇见瓶颈也最早,如何实现五大理念的偕同落地,并没有太多的经验可供参照。更重要的是,今天的改革,不同于1978年,也不同于1992年。不过,以创新驱动改革,注重协调发展,留住青山绿水,继续保持开放和共享发展成果,这五个方面构成了十八大改革路线上的底线共识。在此共识之下,流淌着改革血液的广东,一定会迎难而上,继续争当改革的排头兵,做好改革的试验田,为中国改革持续贡献广东的突围经验。(来源:南方都市报 作者:南都社论)
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