53.8%的进城务工人员，不愿“农转非”，既想在城市落户，又不愿意放弃农村户籍，这是一种纠结的心态，也是他们内心情感的真实反应。一方面，他们难舍故土情结，视农村为自己的“根据地”；另一方面，他们挺进城市，竭力占领属于自己的一块“阵地”，一旦“阵地”失守，便返回“根据地”，重新过上“男耕女织”的田园生活，虽然日子清贫，却有地可耕，温饱无恙。

　　然而，“甘蔗不会两头甜”。期望成为一个亦非亦农的“两栖人”，在农村有地可耕，有惠农政策可享；在城里有房可住，还能够享受就业、子女教育、养老、住房、医疗等公共服务和社会保障，显然是难以实现，这也与新型城镇化建设路径背道而弛。事实上，身为一个农民工，岂能不明白“甘蔗不会两头甜”的常识，只是因为他们在城市仍然被区别对待，不能平等地享受到基本公共服务，才会为“进退两难”、纠结不己。

　　这样尴尬的境地，反而给新型城镇化建设提了醒：必须城乡一起同谋划、共实施，走好城乡配合、互动这步棋。要做好农民工入户城市之后的跟进管理工作，事前制定好相关规定及管理细则。比如，一旦有农民工入户城市，原户藉所在地要及时取消其农村户口，避免其成为“两栖人”，同时具有农民工和城市居民双重身份。又如，农民工入户城市之后，应及时对其承包的土地进行依法处置，实行正常流转，严厉杜绝土地非法转让、交易和土地抛荒等不良现象的发生。

　　特别是，既然“甘蔗不会两头甜”，那么，城市就应该将“最甜的那一头”留给农民工，让他们真正尝到“农转非”的甜头。比如，农民工入户城市，应享有城市居民同等社会地位及福利待遇，切莫把他们当成“伪市民”区别对待。即便有部分农民工暂时难以在城市落户，城市也应该实行公共服务与户籍分离，让居住证替代户口本，城市再无户籍人口与非户籍人口之分，统一登记为“常住人口”，实现基本公共服务常住人口全覆盖。(来源：光明网  作者：汪昌莲)