数据显示，2015年我国建筑采用玻璃外墙的面积超过4亿平方米，约占所有建筑外墙面积的12%—15%。在一些大城市，一座座高楼大厦拔地而起，外墙一水儿是明晃晃的玻璃。日出日暮、天阴天晴，玻璃墙光影流转美不胜收，然而这美景背后的安全隐患也令人担忧。

　　弥补制度空白，防治“光污染”

　　“开车时，高楼上的玻璃会出其不意地反射阳光，一瞬间啥也看不清，太危险了。”北京市民李鹏说。

　　“不拉上窗帘，强光晃得人恶心头晕。”长春市民林先生家中的客厅，每天总有一段时间被三公里外某个建筑的玻璃屋顶反射光“小太阳似的灼烤”，他已多次向环保部门反映这一问题。

　　重庆大学建筑城规学院建筑技术科学系主任严永红教授说，在阳光照射强烈时，建筑物的玻璃幕墙、釉面砖墙、磨光大理石等反射出的亮白强光，以及一些超高亮度LED屏幕的彩色荧光，除了能引发司机瞬间“失明”导致安全事故，对长时间在光亮环境下工作和生活的人，也会造成视网膜和虹膜损害、视力急剧下降以及失眠等健康问题，“这就是光污染。”他说。

　　近年来，随着城市建筑对玻璃幕墙的广泛使用，光污染引发的民事纠纷日益增多，但处理结果往往难如人意。

　　我国《物权法》第九十条规定，不动产权利人排放大气污染物、水污染物、噪声、光、电磁波辐射等有害物质，当事人可选择环境污染侵权纠纷作为案由主张司法保护。

　　然而根据《环境保护法》第二十四条，产生环境污染和其他公害的单位，应“采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害”。这一条列举了废气、废水等多个环境污染类型，但对“光危害”是否属于环境污染并未作出明文规定。

　　这样一来，当居民遭受光污染时，虽然能根据《物权法》寻求司法保护；但在认定光污染是否属于环境污染时，《环境保护法》却没有给出明确解释。相关法律规定不衔接，造成环保部门在处理类似问题时无法可依。

　　严永红认为，目前高层建筑进深大，为保障采光都采用全玻璃幕墙，未来这一趋势很难改变。“不过设计师完全可以通过模拟和计算，调整玻璃角度以避开反射区。”他建议相关部门强化对建筑设计、规划的“光污染审查”。“此外，应对现有建筑的玻璃外墙材料进行升级换代，将玻璃表面处理为漫反射，防止反射光聚焦，同时要严控街头LED的使用面积和亮度。”严永红说。

　　强化维护责任，杜绝“玻璃雨”

　　“我每天上班，宁可绕远路，也不敢贴着办公楼墙根儿抄近路，前两年楼上噼里啪啦掉下两大块玻璃，差点砸着人。”在北京某事业单位工作的许女士对玻璃外墙安全性的担心，代表了很多人的想法。事实上，近年来城市中玻璃窗坠落、玻璃墙炸裂的事故屡见不鲜。

　　“玻璃坠落主要有两种原因：一是钢化玻璃自爆。钢化玻璃属于国家认定的安全玻璃，但也有一定的自爆几率。二是结构胶的使用寿命太短。”重庆大学建筑城规学院副教授王雪松解释说，固定隐框玻璃的结构胶使用寿命一般为15年左右，短于一般建筑主体50年的使用寿命。“很多盖了十几年的楼宇，看上去依旧很靓丽，但结构胶的性状已经发生变化，容易发生玻璃坠落事故。”王雪松说。

　　针对这一问题，2006年建设部出台了《既有建筑幕墙安全维护管理办法》，要求建筑幕墙每10年进行一次安全评估，确保使用安全。2015年3月，国家住建部和安监局又出台文件，要求新建住宅、党政机关办公楼、医院门诊急诊楼和病房楼、中小学校、托儿所、幼儿园、老年人建筑，不得在二层及以上采用玻璃幕墙。要求人员密集、流动性大的商业中心，交通枢纽，公共文化体育设施等场所，临近道路、广场及下部为出入口、人员通道的建筑，严禁采用全隐框玻璃幕墙。这些建筑在二层及以上安装玻璃幕墙的，应在幕墙下方周边区域合理设置绿化带或裙房等缓冲区域，或者采用挑檐、防冲击雨篷等防护设施。

　　有专家指出，该规定在实际执行中仍有不少难处。比如对10年以上建筑幕墙进行评估，就存在专业安全评估机构太少、评估费用过高、缺乏约束业主单位的有效手段等问题。

　　“防止天降‘玻璃雨’，避免造成大规模人伤，相关部门一定要强化政策的执行力度，管理上不能一拖再拖，或出了问题不了了之。”王雪松说。（本报记者 蒋云龙）