6月7日，广东惠州市惠东县召开县委常委扩大会议，专门研究和基层群众息息相关的民生实事：大到受灾水毁道路的修复、邻县区搭界河流的整治，小到村征地留用地纠纷的解决、村内路灯的安装等。

　　对照全面从严治党的要求，惠州把脉问诊，开出了党建力量“沉下去”的三字“药方”，近年来，力推“人往基层走、钱往基层投、责任往下沉”。“抓党建就是抓发展。”惠州市委书记、市人大常委会主任陈弈威一语中的。

　　人往基层走，群众遇难事有人出谋划策

　　律师徐稳在2009年时被赋予了一个特殊身份——惠州市惠阳区秋长街道新塘村法律顾问，从此他和农村结下不解之缘；两年后，他当上村法制副主任。照片电话挂上了墙，对村民的责任也装进了心里，他每月固定都要到村里三五次。“法制副主任”的椅子刚坐定，他就忙着帮着找上门来的村民提供法律意见。

　　随着经济社会发展和城镇化推进，基层征地拆迁、集体分红、环境保护等问题凸显。“近在身边的法律服务越来越为群众所需。”令市司法局副局长黄育辉欣慰的是，从2009年试点以来，惠州全市1265个村（居）已逐步实现聘任法制副主任全覆盖，截至今年4月底，全市法制副主任共解答群众咨询近17万次，提供法律意见6671条，化解各类矛盾纠纷18673宗。“村民有了困难，过去找政府，现在找法律。”惠阳区秋长街道新塘村村干部叶育林深有体会地说。

　　在惠州，像法制副主任一样“沉下去”的还有第一书记、大学生村官以及大量驻点直接联系群众的市县机关和乡镇党员干部。“与以往一些联系群众不深入、不扎实的现象相比，我们通过这四支队伍，与群众建立普遍、直接的联系，填补联系服务群众‘最后一公里’的某些真空和断层。”惠州市委常委、组织部长王开洲说。

　　为更好“沉下去”，每周三无会日，被惠州定为 “联系群众工作日”，党员干部下村走访的情况，也纳入组织部门的监督。在市委组织部组织科科长黄国超的手机上，记者看到一个“驻点联系工作交流群”。“书记们下村干了啥，都要晒上去，‘有图有真相’。” 黄国超说。据了解，6月15日下村后，两名镇委书记因没及时晒图，被群主点名，直到把“作业”补上才作罢。

　　钱往基层投，干部为民办事底气足

　　基层党组织软弱涣散，主要有两个因素：一是干部老化、能力不足；二是经济落后、财力不足。人员下沉了，如果手上没有资源，光靠一张嘴，甩两条膀子，很难帮基层解决实际问题。加之惠州虽地处珠三角，但经济发展不平衡，山区片、沿江片、沿海片经济基础差距较大，落后村、贫困村，在不少地区还一定程度存在。

　　为此，惠州加大基层基础保障力度。市委组织部副部长江远波扳着指头数：对村（社区）干部补贴和经济薄弱村办公经费，2013年和2015年实现“两级跳”，村干部补贴每人每月达3000元的最低标准，经济薄弱村每年办公经费补助达10万元；加大村（社区）党组织服务群众专项经费投入，按照城市社区20万元/年、县城社区15万元/年、乡镇社区10万元/年、农村不少于5万元/年的标准下拨；参照城镇企业职工标准为村干部购买养老保险，平均养老金水平提高到1000元左右，以后还能随着国家政策不断提高，切实解决基层干部群众的后顾之忧。

　　惠城区三栋镇坝山口村属于革命老区，经济发展落后，三年前，村集体收入只有2.8万元，村干部想为乡亲做点事情，无奈“巧妇难为无米之炊”，党员干部内心总觉得对群众有所亏欠。

　　自打村党总支每年领到5万元党组织服务群众专项经费，村党总支书记、村委会主任曾文锋为群众办实事的底气足了起来。“你别小看这5万元，有了它，困难党员和贫困群众的慰问救济就有了着落，剩下的钱还能补个路，装个路灯。”曾文锋说。

　　人员、资源同步下沉，提升了基层组织的活力和基层干部的干事动力。今年上半年，惠东全县285个村（社区）累计筹集帮扶资金5000多万元，为群众办实事2200多件，一个个软弱涣散村得以“强筋健骨”。

　　责任往下沉，党员每月都有“集中上岗日”

　　人员下沉、资源下沉，意味着责任下沉，最终落脚在改善对基层群众的服务上。

　　党员责任岗是惠州城市社区“责任沉下去”的关键抓手，惠城区最早试点。江远波告诉记者，2015年惠州市将党员责任岗推广到全市，组织市、县（区）机关、企事业单位在职党员到社区，按照按需设岗、在居住地就地或自主认岗、定期上岗等方式，统一将每月最后一个周六设为“集中上岗日”。

　　与此同时，党员履行责任还搭上了“互联网+”快车。结合惠州“智慧党建”系统，群众可在线向自己社区的责任岗党员提交诉求，后者在线认领完成，从而实现线上线下联通，24小时运作。

　　去年底，东江物业小区有个别居民在楼房后山上毁林种菜，面积达上千平方米，破坏了山体防护墙，造成水土流失。这样的问题，若按正常程序逐级上报，从社区到街道到区再到市国土局，怎么也得大半年。适逢家住小区的市国土局局长曾庆全上岗服务，了解居民反映的情况后，他及时发动周边党员邻居做工作，让种菜居民及早清除菜地，同时还安排国土局对事发区域进行整改，2个月即完成了硬底化加固。

　　“有了党员责任岗，党员在社区基层就有了发挥作用、服务群众的平台，我感到党员的服务就在身边。”社区困难群众刘佳芹说。

　　在偏远、交通不便的农村，“沉下去”的服务显得更加重要。为此，惠州基于“网上办事大厅系统”，着力推进基层公共服务平台建设，全市各县区、镇街全部建立服务中心，村（社区）全部按照统一信息系统、统一服务场所、统一人员队伍、统一内容流程、统一经费保障的标准建立公共服务站，可由村干部代办的事项达40项，正所谓“群众动嘴，干部跑腿”。此外，惠州还建立了覆盖每个村的网上办事大厅系统，实现“一网式办理、全天候服务”，实现干部代办与网上申办相辅相成。目前，“干部融入群众、党员融入百姓、为民融入服务”在惠州城乡已蔚然成风。（本报记者 杜若原 贺林平）