2015年11月，中央财经领导小组第十一次会议强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。“十三五”规划纲要提出，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求。由此，供给侧结构性改革成为社会话语中的高频词汇，引起国内外的高度关注。为何要进行供给侧结构性改革？供给侧结构性改革改什么？供给侧结构性改革需要处理好哪些重大关系、把握哪些关键点？这些问题值得我们深入思考。

　　一、为何要进行供给侧结构性改革？

　　在经历了30多年高速增长之后,我国经济增长速度正在从高速向中高速转换。在此转换过程中,传统增长动力正在衰退，新兴动力还在孕育期，新旧动力不能正常接续。在此情况下，我国遇到三大难题急需在宏观政策上得到破解。

　　一是供求结构性失衡问题，关键是有效制度供给不足。从需求侧分析，经济增长中的快变量，投资增长率在迅速下降，投资空间在变小，边际效益明显下降，继续依靠投资拉动经济增长的成本在上升、难度在增加。在消费需求方面，中低收入人群由于收入不足，对中低端产品需求不足；中高收入人群在国内有效供给缺乏条件下，消费潜力受到抑制。从供给侧分析，在现有体制下，资本和资源过度涌入中低端产业，造成产能过剩；而资本、技术和资源进入中高端产业严重不足，由此造成国内中高端产品供给缺乏。之所以产生供求结构性失衡，关键是有效制度供给不足。比如中低收入人群对日用消费品像彩电、冰箱、洗衣机、电脑、手机等需求不足，主要是与收入分配制度不合理、社会保障水平低密切相关。相反，在优惠政策刺激下，各种产业园区大力吸引外来投资进入技术门槛低的中低端产业，造成供给过剩。与此同时，当中高收入人群消费结构开始升级，市场出现新需求时，在体制机制束缚下，实体经济缺乏创新动力，资本、技术等生产要素进入中高端产业不足，使得国内市场上中高端产品供给受到严重抑制。

　　二是体制机制改革亟待加快，企业制度交易成本上升。当前，我国产业转型升级，新增长动力培育主要靠的是市场和企业。但是，目前我国的市场制度较不完善，产权保护措施不得力，创新激励机制缺乏，行政审批事项环节多、名目繁杂，所有这些都加大了企业的发展阻力。比如，世界银行2015年对世界189个经济体进行了评估，在中国开办一家企业平均需要11道手续和33天时间，而经合组织国家的平均数字是5道手续和9天时间。另外，目前我国企业尤其是民营企业普遍反映，企业税费负担重、社会保险费率高、物流成本增加等，都抬高了企业的发展成本。显然，体制机制成为企业发展创新的主要掣肘。

　　三是从2010年来，我国经济增长率连续下降，从当年第一季度的12.2%下滑到今年第一季度的6.7%。显然，在现阶段仅仅依靠需求侧调控政策效果已经不灵，还必须在需求侧之外寻找良策。

　　总之，从上述看，当前我国经济运行中的主要矛盾表现在供求两侧，但根源和实质在供给侧，而供给侧主要矛盾是体制机制问题。因此，推进供给侧结构性改革既有必要也是必然选择。

　　二、供给侧结构性改革改什么？

　　无论是从宏观还是微观视角看，人类经济活动都是由供给和需求两侧组成，供给侧是专为社会生产提供商品或服务的方面；需求侧是消费商品或服务的方面。供给与需求之间存在着3种关系：如果社会生产出的商品或服务能被全部消费，供给与需求实现平衡；若生产出的商品或服务大于消费，或者小于消费，供求就是失衡状态，这时如果是封闭型经济，要么扩张生产要么压缩需求，反之亦然。如果是开放型经济，就需要进出口调节。

　　对于一个经济体而言，分析和调控经济有两个逻辑框架，一个框架是从需求侧入手，国内生产总值是由消费、投资和净出口构成；另一个是从供给侧入手，国内生产总值是由劳动、资本（投资）、资源和技术等要素投入形成的。有3点需要深入解释，一是需求侧管理侧重于短期增长，供给侧调整侧重于中长期增长。从需求侧看，对消费、投资和净出口等“三驾马车”采取刺激抑或控制政策，都会影响短期经济增长速度。但是，从供给侧看，劳动、资本（投资）、资源和技术的配置组合形成的是中长期经济增长，即潜在经济增长率。二是需求侧中投资项和供给侧中资本（投资）项有本质不同。需求侧中的投资作为当期GDP的重要组成部分，可以是公共投资，也可以是生产投资；公共投资中可以是直接为增加产品有效供给的公共服务投资，也可以是与产品供给无关的投资。而供给侧中的资本（投资）应当是与潜在经济增长率紧密相关的投资。三是要素的不同配置结构会带来不同档次质量的产品、不同业态、不同产业。而这些不同主要决定于技术创新和管理创新程度。进一步讲，新产品、新业态、新产业是依赖创新完成的，而技术和管理创新又必须依赖体制机制改革去实现。

　　结合理论和实际情况，我国供给侧结构性改革就是要从供给侧入手，围绕经济发展中的结构性问题推进改革，改革的目标是以需求为导向增加有效供给，路径是以市场为导向增加资源要素的配置效率，动力是以改革为引擎增加有效制度供给，最终形成供求结构动态平衡、经济保持中高速的新增长体系。供给侧结构性改革既做“加减法”，也做“乘除法”，其主要内容包括去除无效供给，改造传统落后供给，增加新供给；同时不能简单理解供给仅仅是提供产品或服务，还应包括更加集约化配置的生产要素供给和有效的新制度供给。今年党中央国务院推出了五大任务“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板就是供给侧结构性改革内容的具体体现。

　　三、与英美等西方国家有何区别？

　　早在20世纪80年代左右，英国撒切尔政府和美国里根政府就采取了供给学派的主张，分别采用减税、减少政府干预、推进国企私有化、缩减政府开支、紧缩货币供给等措施帮助本国经济走出衰退。我国实行的供给侧结构性改革与英美国家有着本质的不同，具体表现为5个方面：

　　第一，阶段不同。英美当年采取供给学派主张时，发展水平已经进入发达的高收入国家行列，经济发展主要矛盾是滞胀。当前，我国发展水平处于中上等收入国家行列，工业化进程仍未完成，通缩压力仍在持续加大。

　　第二，供求环境不同。当年英美面临的供求环境是供给不足，财政赤字压力大，社会福利支出偏高，居民消费率高。当前我国供求失衡，产能严重过剩，面临国内外需求不足、社会居民福利低、居民消费率不高等诸多问题。

　　第三，制度环境不同。英美实行的是资本主义私有制，市场经济相当成熟。而我国实行的是公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，而且社会主义市场制度还不完善、不成熟。

　　第四，政策手段不同。与英美发达国家仅采取宏观调控政策所不同的是，中国实施供给侧结构性改革，既可以采取财政货币政策，又可以采取产业政策和企业激励政策等。

　　第五，动力机制不同。英美国家采取供给学派主张是，不用在体制上动大手术，而我国要以体制改革为途径，向体制机制改革要动力，以体制机制改革为引擎，不断释放制度红利，激发宏观和微观活力，为增加有效供给创造制度条件。

　　四、需要处理好哪些重大关系？

　　推进供给侧结构性改革要处理好4对重要关系：

　　一是长期发展与短期增长的关系。供给与需求两侧关系既对立又统一，需求管理政策侧重于在短期内通过相机抉择，实施反周期政策实现供求动态平衡，使经济保持在合理区间，对供给侧结构性改革有利，能为中长期供给侧结构性改革营造一个稳定的宏观环境。但是，需求侧管理难以自动实现供给结构的优化。供给侧结构性改革侧重于通过中长期的科技、制度和管理创新，实现劳动力、土地、资本、技术等生产要素的优化配置，改善供给结构，释放新需求潜力。但供给侧在短期内应对经济波动效果有限。供给侧结构性改革要长短结合，短期需求侧管理要把握好一个“度”，为中长期供给侧结构性改革搭好一个“桥”；供给侧结构性改革也要在经济增长合理区间借势改革，充分利用时间和空间资源培育新增长动力。

　　二是供给与需求的关系。供给和需求是一对相辅相成的概念。供给必须以需求为目标，需求又必须依赖供给，两者互为条件，缺一不可。这就决定了供给侧结构性改革不能脱离需求一方。如果供给侧一味增加新产品供给，若需求不变，社会有效需求潜力没有得到充分释放，还有可能形成新的产能过剩。在推进供给侧结构性改革中，应以扩大社会福利有效供给为着力点，提高基本公共服务供给水平和质量，健全社会保障制度，从而稳定居民消费预期，切实提高社会消费能力。供给侧结构性改革必须围绕“低端同质、高端不足”，着力于扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，为有效需求稳定增长提供重要支撑。供给侧结构性改革还应着力于科技创新、制度创新和管理创新，打破要素自由流动的体制机制障碍，提高劳动力、资本、技术、土地等资源要素的配置效率，为经济稳定可持续发展提供动能。

　　三是政府与市场的关系。市场不是万能的，政府更不是万能的，政府与市场必须各就各位。深化供给侧结构性改革，不是重新搞计划经济，不能再走政府用行政手段干预经济增长的老路，而要痛下决心破除行政垄断，切实减少和消除经济体系中的扭曲。应让市场在资源配置中起决定性作用，通过市场化价格引导资源向更富有效率的领域集中。在公共服务领域，政府要更好地发挥积极作用。同时，在推进供给侧结构性改革中，各级政府在减少市场干预、破除垄断、推进国企改革等方面，要起关键推动作用。在新常态下，着力推进结构性改革，必将降低实体经济的发展成本，释放市场经济的发展活力。比如，减少或取消各级政府的行政审批事项，可以大大降低企业的制度交易成本；打破买方垄断和卖方垄断，拆除了市场制度之墙，既可以增加生产福利，又可以增加消费者福利，等等。

　　四是国际与国内的关系。当今世界，国与国、一国与全球市场之间的经济联系日益紧密。尤其是作为世界贸易大国，中国的供给和需求同全球市场的联系比以往要紧密得多。显然，必须在开放条件下推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革要妥善协调好国际与国内两个市场、两种资源之间的关系，在国际产业分工中向中高端迈进；既要走出去加强对外投资，又要继续引进先进资本推进国内产业转型升级。面对全球化新趋势，我国要抓住新技术革命带来的“颠覆性创新”机遇，在全球市场范围内配置要素资源，将我国打造成全球中高端要素集聚的“高地”，同时推动我国各类要素向全球价值链中高附加值环节攀升。打造中高要素集聚高地、改变国际产业分工地位，必然要求国内要素供给结构和配置方式进行调整，由此还必须改革相应体制机制，破除对外开放的制度性壁垒，主动与全球贸易规则实现有效对接。另外，我国还要积极参与国际贸易制度供给体系建设，为我国进一步“走出去”争取有利条件。

　　当前，我国正在推进的供给侧结构性改革是一项系统工程，这涉及经济社会发展的方方面面。因此，结构性改革要扎实落地，就必须抓好几个关键点：即供给侧结构性改革的战略重点是培育和形成新的增长动力，核心是促进产业结构转型升级，关键是推动社会创新，根本是深化改革开放。 （来源：国家发展改革委宏观经济研究院课题组　执笔：马晓河）