由重事后应对向重事前治理的转变，也就是实现应急管理向风险治理的全面升级，应该成为公共安全治理的重中之重。

　　2003年“非典”事件发生后建立的应急体系，主要是一种以应急处置与救援为核心的突发事件被动应对模式。加强源头治理，从根本上避免和减少突发事件的发生，就必须建立以风险评估和管控为核心的主动防范模式。

　　应急管理：以应急处置与救援为核心的被动应对模式

　　我国目前的应急管理工作模式，以突发事件为管理对象，以应急处置与救援为核心任务，是一种“重处置、轻预防”的救火式、被动式应对模式。其工作重心是“出了事怎么办”，即在突发事件发生后，如何迅速采取各项应急措施，在尽可能短的时间内有效控制事态，而不是“如何不出事少出事”，即如何从根源上避免和减少突发事件的发生。

　　应急管理在实际工作中逐步异化为以抢险救灾为中心，从某种程度上与我们的官员激励机制和宣传报道导向突出应急处置与救援为中心有关。“抢险救灾轰轰烈烈，举国关注；事前防灾减灾默默无闻，无人问津”。网络上流传的一个段子说明了这种现象的普遍性及其后果的严重性——河边两个镇，河东的镇长带民众经常兴修水利，加固自己这边河堤，废寝忘食，洪水到来，治下安然无恙。河西的镇长则把资金挪用吃喝，不关心除险加固。洪水来了，河西决堤，镇长带领民众抗洪抢险奋战在一线，媒体天天采访，上级拨款救灾。水退不久，河西镇长因抢险有功即获晋升；而河堤牢固的河东啥事没有，镇长仍旧是镇长。长期只投入和奖励“救火”、不鼓励“防火”，长此以往，就没人主动去防火，大家都等火烧起来后再去救。

　　风险治理：以风险评估和管控为目标的主动防范模式

　　风险管理的对象是“风险”，应急管理的对象是“突发事件”；风险演化为突发事件需要经历一个过程，如果风险被避免或有效控制，就不会转化为突发事件。风险治理的目标是以最小的成本最大限度地控制、分散、转移或消除风险，达到最大的安全效果，强调对各种风险因素的系统评估和科学管控，积极消除或控制各种存量风险，有效预防或减少各种增量风险。与应急管理针对的是突发事件发生后抢险救灾阶段不同，风险管理针对的是突发事件发生前的风险阶段，关注的是如何抑制风险演变为突发事件，是一种常态化、程序性的管理措施。

　　从实际来看，风险防范意识不强、风险治理不力，也是近年来我国不少重特大突发事件发生的重要原因。“12 · 31”上海外滩陈毅广场拥挤踩踏事件发生的主要原因，是“严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失”。天津港“8 · 12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生的原因，在于“瑞海公司没有开展风险评估和危险源辨识评估工作”，相关部门未认真组织开展天津港港口危险化学品安全隐患排查治理工作。广东深圳光明新区渣土受纳场“12 · 20”特别重大滑坡事故的原因，是没有建立完善的风险辨识和防控机制，对渣土受纳场安全风险认识不足，未有效排查整治群众反映的红坳渣土受纳场存在的安全隐患。
 全面加强风险治理工作的关键点

　　风险识别。风险识别的主要任务，是对潜在的各种风险因素进行辨识和归类，分析风险的来源和产生风险事件的原因，确定风险可能的影响范围。风险识别需要从可能出现哪些风险、为何出现、如何出现、在何时何地出现、主要影响哪些对象等不同方面，对各种风险进行全方位扫描，及时识别各种漏洞，建立风险清单。

　　风险评估。风险评估是指对不良结果或不期望事件发生的机率进行描述和量化，即对一特定期间内安全、健康、生态、财产等受到损害的可能性及可能程度做出评估。风险评估包括风险分析和风险评价两方面，需要通过科学方法，分析所识别出风险的概率和后果，比照事先所确定的风险标准确定风险的等级，并在风险矩阵图中进行标绘，建立动态风险登记册。

　　风险处置。风险处置是指以风险评估等级为依据，确定管理的优先级、提出具体的风险处置措施的过程。风险处置策略主要包括风险保留、风险规避、风险减缓、风险转移四个方面。风险处置要以风险评估结果为基础，考虑风险水平、风险处置能力和风险处置的成本—收益问题，对不同风险提出有针对性的处置策略，争取以最小成本获得最安全水平。

　　风险沟通。风险沟通是风险信息在所有利害关系人间有目的的流通过程，旨在协助利益相关者更好地了解风险评估结果和风险处置的基本原理。由于风险预测与识别具有主观性，不同利益主体对风险感知不同。为此，不但要在不同政府部门之间、不同地区之间建立信息共享和沟通机制，还必须加强政府、专家、社会组织、媒体、公众之间的交流，增进不同利益主体对风险的认识和理解。

　　风险更新。风险监测和更新的过程，也是启动新一轮风险识别工作的过程。风险不是一成不变的，而是随着时间和环境等因素的变化不断演化。因此，应建立风险监控和更新机制，及时发现那些新出现的和发生变化的风险，及时反馈，并根据风险的新情况重新开展风险识别、评估和处置。(作者：钟开斌 来源：学习时报)