9月19日至20日，中国气象局召开防雷减灾体制改革推进工作分片督导电视电话会议，要求各级气象部门进一步提高认识、增强改革的信心与决心，扭住防雷减灾体制改革关键环节，强力推进，确保今年年底前全面完成防雷减灾体制改革各项任务。

　　防雷减灾体制改革，对气象部门来说，是一项“削手中的权、去部门的利、割自己的肉”的重大改革举措。

　　中国气象局有关负责人介绍，2013年以来，防雷减灾体制改革在全国紧锣密鼓推进，取得显著成效。到今年3月底，“雷电灾害风险评估”（以下简称“雷评”）等涉及防雷行政审批的所有中介服务全部清理规范完毕；随着建设工程防雷许可的优化，每年可使20多万个工程项目避免重复许可，大幅缩短办理时间，切实减轻企业负担。

　　“红顶中介”问题有效解决，彻底切断中介服务利益关联

　　雷电灾害是对我国危害严重的自然灾害之一。长期以来，各级气象部门加强防雷减灾服务，我国雷电灾害防御能力明显提升。但是，基层防雷减灾机构政事企界限不清、行政审批与技术服务主体混同等问题不同程度存在，在防雷行政审批中存在“红顶中介”弊病，与改革要求不相适应。

　　其中，“雷评”备受关注。所谓“雷评”，是对雷电灾害可能导致的人员伤亡、财产损失程度与范围等进行综合风险评估的技术服务，主要为项目选址、防雷措施、雷灾事故应急等提出建设性意见。以往，按照相关规定，大型建设工程、重点工程、爆炸和火灾危险环境、人员密集场所等项目要进行“雷评”，以确保公共安全。业内人士告诉记者，“雷评”中介服务创收可观，是地方气象部门职工津补贴的重要来源。

　　中国气象局有关负责人表示，为贯彻落实国务院关于简政放权、放管结合、优化服务改革的总体部署，进一步做好防雷减灾工作，中国气象局党组把防雷减灾体制改革作为全面深化改革的突破口，以钉钉子精神扎实推进改革，大幅度取消下放防雷行政审批事项、缩小审批范围，坚决啃下这块“硬骨头”。

　　2015年，中国气象局主动取消“雷评”和“防雷产品测试”两项防雷行政审批中介服务，随后又按照国务院要求，将防雷装置设计技术评价和新建、改建、扩建建筑物防雷装置检测改由气象部门委托有关机构开展。到今年3月底，涉及防雷行政审批的所有中介服务全部清理规范完毕，“红顶中介”问题得到有效解决，彻底切断了中介服务利益关联。

　　优化建设工程防雷许可，缩短办理时间，减轻企业负担

　　今年4月，根据国务院降低准入门槛、扩大社会参与、加强事中事后监管的要求，中国气象局制定下发《雷电防护装置检测资质管理办法》，全面开放防雷装置检测市场，鼓励社会组织和个人参与防雷技术服务，出台相关配套标准规范，建立公平开放透明的防雷减灾服务市场规则。

　　今年6月，国务院印发《关于优化建设工程防雷许可的决定》，要求减少建设工程防雷重复许可、重复监管，切实减轻企业负担，进一步明确和落实政府相关部门责任。中国气象局立即取消气象部门对防雷专业工程设计、施工单位资质许可，主动与住房和城乡建设部沟通，做好将房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核、竣工验收许可，整合纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案的协调工作，并与水利部、交通运输部、国家能源局、国家铁路局、中国民航局等相关行业主管部门进行对接，细化清单、明确责任。

　　据测算，通过减少两项防雷资质许可，整合防雷工程许可，以及加强事中事后监管等一系列改革举措，每年可使20多万个工程项目避免重复许可，约缩短办理时间40天，切实减轻企业负担。

　　“改革不仅给企业带来了便利，而且彻底切断了中介服务的利益关联，铲除了腐败土壤。”中国气象局有关负责人说。

　　在“简”和“放”的同时，中国气象局强调“接”得住、“管”得好。制定相关配套标准规范，对于下放的审批事项，调整流程，提高审批时效。对于取消的审批事项，切实转变管理方式，修改完善相关的法规、制度和标准，加强事中事后监管。

　　中国气象局有关负责人表示，下一步，中国气象局将继续按照“放、管、服”改革的总体要求，认真落实国务院《关于优化建设工程防雷许可的决定》，按照“谁审批、谁负责、谁监管”的要求，将防雷安全放在首位，扎实做好全国雷电灾害的监测、预报、预警工作，努力提升防雷减灾业务能力和服务水平；同时，加强与住建等行业主管部门沟通，建立工作机制，研究重大政策，协调标准规范，强化责任落实，进一步深化防雷减灾体制改革，更有效地激发市场活力。

（来源：人民日报 作者：刘 毅）