清远农综改经验又一次出现在中央层面的“舞台”，这次是以中央决策起草者的角色。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发“31号文”《关于以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点方案》（下简称《方案》），要求各地在有实际需要的地方，开展多种形式的以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。（10月17日《清远日报》）

　　据悉，该文件由中央农办邀请中组部、发改委等部委及广东、湖北、广西、江西四省共13名干部参与起草。早在去年7月，中央农办启动关于创新村级民主管理、完善村民自治有效形式试点方案的起草工作，向广东、湖北、广西、江西四省请派熟悉情况的干部参与。在一份由中央农办发出的函件中，特意提及，请广东省委农办协调清远市委派出干部参加。

　　笔者注意到，这是中央农办首次邀请地级市干部参与中央决策文件起草，清远不仅是唯一一个受邀参与的地级市，而且从中央印发的文件看，也大量吸收了清远农综改的探索经验。比如《方案》中提到，近年来，一些地方立足本地实际，开展了探索村民自治有效形式的试验。如有的地方按照确有必要且具备条件的要求，合理调整村民委员会设置格局，以1个或相邻的几个村民小组、自然村为单元，设立村民委员会，并同步建设党的基层组织。为解决村民自治制度面临的突出问题提供了新的思路，使村民自治的范围和形式更加符合各地实际，更有利于调动农民群众参与村民自治的主动性和积极性。事实上，这个就是清远的做法，意味着清远农村综合改革做法已成为一项中央决策，标志着中央对清远农村综合改革做法经验的充分肯定。

　　清远何以能够脱颖而出，受到中央农办青睐？缘于清远近年来农村综合改革所取得的显著成效。事实为证，2012年底，清远以问题为导向，针对农村基层党建薄弱、村民自治落实不到位、产权与治权分离等突出问题，围绕有效实现村民自治、发挥农民主体作用、提高农村组织化水平，开展以“三个重心下移”为重点的农村综合改革。随后确定英德西牛、连州九陂、佛冈石角3个镇为村建试点镇，在2014年的村级两委换届工作中，3个试点镇将村民自治单元下移至“熟人社区”即村民小组（自然村），探索村民自治有效实现形式，原有的42个村民委员会调整为390个。

　　实干有为，奋斗有成。三年来，清远农综改坚持问题导向，从针对农村存在的一些问题，经过大量调研研究，出台相关政策，有针对性地解决了在乡村治理方面多年来存在的一些问题和不足。经过三年多的探索和实践，三个村建试点镇示范带动效应明显，基层党建工作明显增强，有效落实了村民自治，有效促进了农业经营方式转变，有效化解了农村社会矛盾纠纷，促进了农村社会和谐稳定。

　　习近平总书记深刻指出，全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践。从“江湖之远”走向“庙堂之高”，清远农村综合改革经历了从山村农民的自发探索，到市委市政府的统筹部署，再上升为中央决策的连续跨越。在全面深化改革的大背景下，清远的改革探索实践生动地告诉我们，基层是创新的沃壤，探索是创新的火花。只有重视基层改革创新，改革才能接地气，更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，改革方案才能落准落细落实，更好造福群众，使人们有更多的获得感。唯此，也就能汇聚13亿人的智慧与力量，同人民一道把改革推向前进，将改革蓝图化为生动现实。（来源：南方网 作者：李建）