习近平总书记日前作出重要指示，强调要继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。

　　加强和创新社会治理，地方的探索生动丰富。《民主政治周刊》开设“社会治理进行时”专题，聚焦地方创新实践，梳理社会治理经验，希望为加强和创新社会治理提供有益借鉴。

　　——编 者　

　　社会在进步，城市要发展，党委政府难免要对规划布局加以修补，反映到实际工作上，征地拆迁不可避免。可是提及此事，恐怕没几个领导干部不犯难的，这里往往是社会矛盾纠纷的集中爆发点。

　　究竟该如何寻求突破、打开局面？能不能找到政府工作和社情民意的契合点，实现共赢？近日，记者在江西南昌了解到，这里的征地拆迁总体平稳有序，有次记者感谢拆迁户接受采访时，拆迁户脱口而出“不要感谢我，都是政府干了好事情”。为什么难事在这里不再难？记者进行了深入采访。

　　难题：拆迁户千万个，各有各的烦恼

　　塔吊高挂，机器轰鸣，一个崭新的历史文化街区将会在南昌市西湖区万寿宫街“落地生根”，市民杨爱武说她隔三差五就过来转转。“我今年60多岁了，减掉3年就是生活在这的年头了。虽然一直传言要拆迁，可2013年8月真的看到拆迁通知，我的心里五味杂陈。”

　　让杨爱武欢喜的是再也不用因为房子而受苦了。“一家四口，12.5个平方，木板结构，破旧不堪。最怕两件事，一个是下雨，外面下大雨，里面下小雨。一个是起火，一旦消防警报响起，心就怦怦跳。省里领导曾来调研，大白天进我家还需要手电筒，因为过道没有一点阳光。”

　　欢喜只持续了几分钟。“生活一辈子，舍不得街坊邻居，害怕适应不了新的居住环境。”让她更忧心的是，房子这么小，能补多少钱？房价这么贵，去哪找房住？

　　市民谢小妹也是这里的老街坊。“房子不大，38.2平方米，但是房子是学区房，旁边有好学校。将来搬走了，孩子上学怎么办？”

　　再把目光投向南昌市其他区域的拆迁项目，记者听到很多拆迁户说，“几个平方的商铺养活一大家子人，拆了活路在哪里？”“我们是农民，丢了房子没了土地怎么办？”“现在地段这么好，要把我迁到郊区，两者能比吗？”“看我们是孤儿寡母，会不会欺负我们？”总之，涉及拆迁的家庭千万个，各有各自的烦恼。

　　“也有一些好事者故意挑起事端。前两年有个市民根本不涉及拆迁，却扬言他是拆迁户。他多次跑到高楼顶层以跳楼来威胁我们，引来群众围观，扰乱公共秩序。”南昌市房管局征收处处长刘明说。

　　破题：设身处地为民解忧，民主参与取信于民

　　面对多元复杂的群众诉求，怎么办？“我们不是说拆就拆，而是注重前期调查摸底，充分了解每个拆迁户的基本情况和可能存在的问题，然后有针对性地做工作。”南昌市东湖区房管局副局长徐顺姣说。

　　“有时候群众怨气大，连门都不让进。我们不仅要骂不还口、推不还手，还要热情地喊‘大爷’‘大妈’，苦口婆心地讲政策。”南昌市东湖区动迁宣讲员陈金香说，“我们还主动提供搬家、快递等服务，设身处地帮群众解决困难，这才容易触心。”

　　“前几年因为地铁一号线建设项目，东湖区白马庙社区涉及拆迁，我不想离开这里。陈金香反复讲修地铁是大好事，并且到处帮忙找房源和砍价，最终在我家马路对面的小区里敲定了一套房子，非常满意。”市民史建新说，“我被她的工作精神感动了，后来我主动做街坊邻居的工作，让他们早点搬迁。”

　　拆迁也让很多家庭问题暴露出来，比如户口没上、房产证件不全，这都需要政府部门一揽子解决。“我曾遇到一个祖屋，产权涉及11个儿女。他们关系不好，很少来往。我既当拆迁宣讲员又当家庭调解员，问题最终得到解决。”南昌市西湖区翠花街社区党支部书记齐玉莲说。

　　群众还有一个顾虑是补偿问题，房产评估机构便极为关键。它通常是由政府指定的，群众往往不信任，南昌市的做法是让市民自己选。“政府先发公告，各家单位去申请房产评估。政府再在我们住地公示申请单位及其相关情况，有10多家。后来区房管局、街道办组织50多个拆迁代表对评估机构进行投票，投了两轮票，第一轮筛选出了三家，第二轮确定了一家，公证人员、两代表一委员现场全程录像、严格监督。”市民谢小妹印象深刻。

　　提前介入化解矛盾、民主参与取信于民，南昌拆迁工作一下子变得容易了，甚至在一些项目推进中创造了令人难以置信的速度。据南昌市西湖区文广局副局长查振强介绍，万寿宫街区改造涉及1300多户，但从张贴拆迁通知到进场动土拆房，仅用时45天。

　　解题：拆迁难不难，要看政策机制怎么样

　　其实南昌市早些年也开展过征地拆迁工作，也碰过钉子，比如曾被誉为南昌第一街的青云谱区十字街，以往多次动议，最终都不了了之。2013年再次启动，这次不仅顺利完成，还仅仅用时38天。

　　之所以会出现反差，关键在于南昌市始终坚持“不与民争利”原则，特别是制定了很多人性化政策。对被拆迁户房屋面积小于36平方米的，无偿补齐36平方米。对选择货币补偿的，按照市场评估价的120%补助，如果在规定期限内搬迁，再按照市场评估价的20%作为奖励性补偿。对于异地集中安置的，按照“用地段区位换面积”的办法，最高可享受原有房屋面积的140%予以安置。

　　一边是优惠政策，一边是严格执行。南昌市严格要求绝不在政策执行上开口子，对群众确需解决的合理生活诉求，才会依法给予帮扶，从而遏制“小闹小解决、大闹大解决”的混乱局面。“针对一些人不患寡而患不均的心理，我们还将房屋面积、补偿款项全部上墙。群众一目了然，还可以互相监督，谁都不敢有猫腻，这也说明政府工作公平公正。”齐玉莲说。

　　对于政府来说，反差主要源于征地拆迁机制的创新，即市政府层面成立旧城改造办，全面统筹拆迁工作。其中关于拆迁资金问题，南昌市研究推出“1+6+X”模式（市土地储备中心筹措资金负责政府主导的棚改项目；6家市属国有平台结合自身职能筹措资金参与棚改；引进社会资金参与棚改），2013年以来仅中心城区就筹集各类资金500多亿元。“我区的一些拆迁项目曾经预算80个亿，这相当于区财政收入不吃不喝攒10年，拆迁根本不可能。现在我们不用为钱犯愁了，可以一心一意扑在政策执行和群众工作上了。”南昌市东湖区副区长万勇说。

　　“我家先补齐36平方米再计算补偿款，得了40多万，还拿了一张两套公租房的承诺书。”杨爱武说。“我家拿了40多万，外孙上学的问题也解决了。”谢小妹说。“我得了60多万，买了新房还剩下10多万。”史建新说。同时，青山湖区的部分区域属于城乡结合部，据该区副区长胡建光介绍，“我们不仅坚持拆迁和安置同步，加强配套设施建设，确保农民早日住新楼，还努力做到社会保障全覆盖，比如老年人养老金一个月最高能拿800元。”

　　如今，打开南昌地图，赣江穿城而过，江的东面多是老城，今年还有一些零星地块要拆迁。江的西面则是新区，处处都在开足马力搞建设，很多安置房也在这里。让城市更美，南昌似乎找到了钥匙。　

　　记者手记

　　从群众视角干事创业

　　南昌征地拆迁之所以没有掀起所谓的“大风大潮”，根本原因是多深入细致地了解群众生活，多设身处地帮助解决难题，工作越充分，拆迁越顺利。

　　生活中，对于征地拆迁，一些政府工作人员是为了工作而工作，老盘算着今天拆了多少房，明天还有多少户。实际上这只是征地拆迁的表象，它的本质是群众生活状态的改变。如果这种改变并非向好，甚至连持平都达不到，或者改变后的生活得不到充分保障，群众便不会“和自己过不去”。这都是人之常情。南昌的实践告诉我们，应该把问题想得深一点，把工作做得细一点，特别是将心比心，多用群众视角做工作，变“事后群众找上门”为“事先政府主动去上门”，继而把任务艰巨的拆迁工程落实为最本质的群众工作。实际上，党委政府的其他很多工作与征地拆迁类似，都应从群众最根本利益的角度想问题、做工作，唯有如此，才可能变被动为主动，推进征地拆迁等各项工作顺利进行。 （来源：人民日报 作者：魏本貌 张 洋）