减贫脱贫成效如何？贫困村贫困户摘帽由谁说了算？国家统计局宁夏调查总队受宁夏扶贫办委托，从11月7日起，对全区精准扶贫成效开展第三方评估。近日人民日报对宁夏扶贫引入第三方评估的经验进行了详细报道。

　　中国的扶贫开发正处于攻坚阶段，同时也显露出了一些新的问题。最近的重要话题就是一旦贫困县整体达到了脱贫水平，能否按照合理的评估机制退出，从而使国家的扶贫资金等公共资源集中投放在仍处于贫困状态的地区。但是依照以往的扶贫政策，贫困县“戴帽”可以享受一些政策优惠，假若“摘帽”意味着失去这些优惠，谁愿意从贫困县的群体中退出呢？

　　2016年4月，国务院办公厅印发了《关于建立贫困退出机制的意见》。按照这一机制，贫困县“摘帽”但不摘政策，提前退出还有奖励。对于过去安于“贫困”这顶帽子，即使实际上脱贫但仍然坐享国家政策优惠的地方来说，贫困退出机制的激励效应不言而喻。然而，激励有时可能扭曲人的行为，这一点也无法忽视。5月10日，在国务院新闻办举办的新闻发布会上，国务院扶贫办主任刘永富就特别提到，“不能因为以前要政策、要补助，就把农民算成贫困户，现在要求脱贫‘摘帽’了、要政绩，就把穷人都算出去”。

　　尽管相关部门在建立贫困退出机制的时候制订了严格标准，如明确贫困人口退出以户为单位，“主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，且不愁吃穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障”，但刘永富的一番话却提醒人们，因为政绩的需要，一些基层政府并不是完全没有在脱贫摘帽过程中弄虚作假的冲动。过去为戴帽而造假，如今为摘帽而造假，发生原理并无二致，而后者的危害可能还在前者之上，因为从数据上将一个实际贫困的家庭置于脱贫阵营中，意味着其很可能从此无法享受公共政策的雨露，而从根本上背离国家扶贫开发政策的本意。

　　在脱贫摘帽过程中如何避免基层政府既当运动员又当裁判员，杜绝弄虚作假，引入第三方评估的价值恰在于此。根据人民日报的报道，宁夏调查总队分别在总队和各市县调查队抽选调查员，组成银川市、吴忠市等6个调查组，对20个市县区的5040户脱贫户进行了实地走访调查。有了这样的工作，在脱贫绩效的认定上，就不再是基层政府的自说自话了。

　　引入第三方评估，如何确保客观公正是人们最容易想到的问题。宁夏的经验是“样本随机抽取”、“异地开展调查”，同时“村干部在配合评估工作时，带着评估队伍找到贫困户后便会回避”。但就确保客观公正这个要害问题而言，这几点似乎还只能说是起码的操作规则，相较而言，“第三方”怎样构成、其超然地位如何保证或许更为重要。

　　宁夏的“第三方”，据报道，除了国家统计局宁夏调查总队及各地方调查队的调查员们，宁夏还邀请了省市县的人大代表、政协委员，新闻媒体等熟悉农村和扶贫工作的人员，组成评估调查督导组。就现有可利用资源而论，这自然是一个切实可行的办法。但此种结构如何区别于过去政府主导的“群众评议”，使第三方评估真正成为独立于基层政府意志之外的行动，或许还会带来一些困扰。

　　第三方评估实为一种社会评价机制，在政府转型的当下，社会评价机制的重要地位已经日益凸显，但从扶贫引入第三方评估的实践来看，目前似乎还缺乏必要的储备，比如社会组织的发育尚欠成熟。在社会评价机制完善、运转有序的地方，类似对政府主导的扶贫绩效进行第三方评估这样的工作，如果交由专业的社会组织进行操作原本应是最理想的办法。

　　保证第三方的独立性，这是让评估迈向客观公正的基础。认清这一点，不难把握努力的方向。