程潮：社会管理理论创新的一个重要契机
2011-3-26 来源：南方日报
最近，胡锦涛总书记在“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班”开班式上的重要讲话，阐明了加强和创新社会管理的重大意义，我国社会管理存在的突出问题及其原因，加强和创新社会管理的指导思想、基本任务、重点工作、根本方法等。总书记的讲话有着高度的现实意义和极强的针对性，对于我国当前的社会管理实践具有重要的指导意义。实践是理论创新的源泉，而理论的创新又对实践的发展起着推动作用。所以，“创新社会管理”必然要求社会管理理论的创新。
早在上世纪80年代，社会管理的理论探索就已在经济学、哲学、社会学等诸多学科领域展开。有的将“经济定额”作为社会管理的基本元素；有的将社会管理纳入历史唯物主义的总体性范畴；有的将社会管理视为社会学研究的主要对象；有的将社会管理理论视为以历史唯物主义和科学社会主义学说为基础，综合社会学、法学、系统论、控制论等学科成就而发展起来的一门学科。
进入90年代，中国社会迈入了市场经济时代，有学者开始系统探讨市场经济条件下中国社会管理的模式选择、职能形式、结构重组和运行机制。这一时期是中国学者构建中国社会管理理论体系最为活跃的时期，市场经济发达的国家和地区的管理学理论和社会管理的成功经验是他们的新参照系。
到了21世纪初，随着中国人均GDP的快速增长，各种社会问题更加突出，社会管理作为一个极其重要的现实问题而被党和政府所关注。党的十六届四中全会通过的《决定》强调加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。十六届六中全会通过的《决定》提出了“完善社会管理，保持社会安定有序”的政策及其七项要求，奠定了社会管理的基本内容。党的十七大报告首次将“社会”作为与“经济”、“政治”、“文化”相并列的独立领域，在这个意义上强调“完善社会管理，维护社会安定团结”。
从我国目前的社会管理理论来看，还存在着严重的不足。一是研究对象不清，主要是将“社会”作广义的理解，不仅将政治、经济、文化包容在其中，有的甚至将“自然”也纳入社会管理学的范围。二是研究内容空泛，注重理论体系的建构，忽视对社会现实的关注，因而思辨性有余，应用性不足。三是机械套用管理学理论，将西方管理学的一般理论和企业管理、行政管理等领域的理论模式直接引入社会管理学科中，忽视了社会管理的特殊性。而中央近几年对“社会管理”的理解，特别是胡锦涛总书记在“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班”开班式上的重要讲话，为当前我国社会管理理论的创新，提供了一个重要的契机。
根据中央精神，我们可以重新调整社会管理理论的研究思路，特别是在社会管理学学科的研究对象、研究内容和研究方法上寻找新的突破，使本学科真正发挥它的应用价值，为我国的社会管理实践提供指导意义。具体言之：在研究对象上，社会管理学应该以与“政治”、“经济”、“文化”相并列的狭义“社会”范畴为研究对象，社会管理的涵义、目的、任务都应限制在狭义的“社会”领域。在研究内容上，社会管理学既要研究社会管理的形式，又要研究社会管理的内容。形式上讲求的是如何管理，涉及管理方法问题。社会管理既要有一般管理方法，又要有特殊管理方法。如企业管理讲人性，注重经济效益，社会管理则要讲人道，更加注重社会效益，两者的管理方式肯定有所不同。
作者系广州大学公共管理学院教授
程 潮
【广东省省情调查研究中心】
早在上世纪80年代，社会管理的理论探索就已在经济学、哲学、社会学等诸多学科领域展开。有的将“经济定额”作为社会管理的基本元素；有的将社会管理纳入历史唯物主义的总体性范畴；有的将社会管理视为社会学研究的主要对象；有的将社会管理理论视为以历史唯物主义和科学社会主义学说为基础，综合社会学、法学、系统论、控制论等学科成就而发展起来的一门学科。
进入90年代，中国社会迈入了市场经济时代，有学者开始系统探讨市场经济条件下中国社会管理的模式选择、职能形式、结构重组和运行机制。这一时期是中国学者构建中国社会管理理论体系最为活跃的时期，市场经济发达的国家和地区的管理学理论和社会管理的成功经验是他们的新参照系。
到了21世纪初，随着中国人均GDP的快速增长，各种社会问题更加突出，社会管理作为一个极其重要的现实问题而被党和政府所关注。党的十六届四中全会通过的《决定》强调加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。十六届六中全会通过的《决定》提出了“完善社会管理，保持社会安定有序”的政策及其七项要求，奠定了社会管理的基本内容。党的十七大报告首次将“社会”作为与“经济”、“政治”、“文化”相并列的独立领域，在这个意义上强调“完善社会管理，维护社会安定团结”。
从我国目前的社会管理理论来看，还存在着严重的不足。一是研究对象不清，主要是将“社会”作广义的理解，不仅将政治、经济、文化包容在其中，有的甚至将“自然”也纳入社会管理学的范围。二是研究内容空泛，注重理论体系的建构，忽视对社会现实的关注，因而思辨性有余，应用性不足。三是机械套用管理学理论，将西方管理学的一般理论和企业管理、行政管理等领域的理论模式直接引入社会管理学科中，忽视了社会管理的特殊性。而中央近几年对“社会管理”的理解，特别是胡锦涛总书记在“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班”开班式上的重要讲话，为当前我国社会管理理论的创新，提供了一个重要的契机。
根据中央精神，我们可以重新调整社会管理理论的研究思路，特别是在社会管理学学科的研究对象、研究内容和研究方法上寻找新的突破，使本学科真正发挥它的应用价值，为我国的社会管理实践提供指导意义。具体言之：在研究对象上，社会管理学应该以与“政治”、“经济”、“文化”相并列的狭义“社会”范畴为研究对象，社会管理的涵义、目的、任务都应限制在狭义的“社会”领域。在研究内容上，社会管理学既要研究社会管理的形式，又要研究社会管理的内容。形式上讲求的是如何管理，涉及管理方法问题。社会管理既要有一般管理方法，又要有特殊管理方法。如企业管理讲人性，注重经济效益，社会管理则要讲人道，更加注重社会效益，两者的管理方式肯定有所不同。
作者系广州大学公共管理学院教授
程 潮
【广东省省情调查研究中心】