李娟：从刚性维稳向韧性维稳转变
2011-3-26 来源：南方日报
1月11日，广东省委发布的《法治广东建设五年规划(2011-2015年)》，对今后五年的维稳工作明确提出了“综治信访维稳格局总体形成”的奋斗目标。1月26日省十一届人大四次会议通过的《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，把建设“幸福广东”作为我省维稳工作的发展方向。当前，必须着力推进维稳工作制度化、规范化，把转变理念、完善机制、创新方法等作为重点工作来抓。
一、转变维稳工作理念
从刚性维稳向韧性维稳转变。为应对突发性事件，从中央到地方组建了多层次的应急管理机构，不断加大人力与装备投入，然而，群体性事件仍然呈现多发的态势。这不能不引发我们对现有维稳体制和机制的反思，对一些地方政府花钱买稳定的做法进行反思。各种社会问题在外力强制压制的时候，不是得到彻底解决，而是暂时被掩盖，社会可能给人以稳定的错觉。然而，这样的稳定是以牺牲社会经济发展与公民的权益为代价而实现的，这种稳定实际上比较脆弱，只要社会条件发生变化，封闭状态的社会体系被打破，冲突就不可避免。科学的社会稳定是动态有序、平衡发展的稳定，不仅能够保持社会政治的相对稳定，同时也能促进经济和社会的发展。因此，应该在社会经济和政治全面发展中求稳定，而且为了发展还可以允许某种范围内的不稳定，这种不稳定有些是正当的利益表达，也是一种社会变革中的常态。我省开展平安广东建设以来，大量社会矛盾纠纷得到有效化解，刑事案件高发势头得到有力遏制，重点地区治安面貌得到明显改观，社会建设和管理得到全面加强，促进了广东经济增长保持强劲势头。
从政策性维稳向制度性维稳转变。随着转型时期社会政治、经济结构的转变，必然引起社会阶层结构的分化以及利益关系的调整，由此易引发社会矛盾与冲突的加剧。在这种情况下，政府为适应发展的需要，维护社会的稳定，必然要出台一系列的政策和举措。这些政策和举措大都具有临时和试行的性质，以应对社会结构变化带来的社会问题，其调整对象和适用范围也有较大的局限性与应急性。要使社会长治久安，应逐步向制度性维稳转变。针对当前严峻的经济形势和复杂的治安形势，着眼于“保增长、保民生、保稳定”的大局，广东省委、省政府要求各级维稳相关部门从老百姓最关心的事情做起，在解决群众实际问题上下工夫，确保“大走访”取得实效。主要任务是了解社情民意，为群众雪中送炭；掌握企业动态，帮助企业克服困难；化解矛盾纠纷，整治治安隐患；开展宣传教育，增强群众法制意识和安全防范意识；征求意见建议，改进加强工作。要明确责任，切实将维稳工作各项措施落到实处。
从限制型管理向服务型管理转变。建立服务型政府必须打破垄断，消除部门利益形成机制，营造一个为群众、为基层、为市场主体服务的良好环境。要大力改善服务环境，提高政府的服务质量和水平；大力改善法制环境，形成依法办事、公正司法、严格执法的良好风尚；大力改善信用环境，建立健全社会信用管理体系；大力改善竞争环境，创造公平、公正、透明、有序的竞争条件；大力改善治安环境，严厉打击各种违法犯罪活动；大力改善人文环境，营造有利于开拓创新、应对挑战、加快发展的社会氛围。近几年，广东着力从实施民生保障工程、加大维权助困服务、解决流动人口子女入学、加强法律援助和社会救助等方面，寓管理于服务中，广东农民工参加养老、工伤、医疗、失业保险人数均居全国第一。在外企、民企组建工会，开展“农民工有困难找工会”的维权活动，全省建立了困难职工帮扶中心。
二、推进超前防控机制
创新突发事件应急管理预警机制。近年来，广东各地以“一案三制”(即应急预案，应急管理体制、机制、法制)为工作重点，以“一网五库”(即应急管理工作联络网，法规库、救援专业队伍库、物资库、专家库、典型案例库)为突破口，扎实推进应急管理各项工作，取得了明显成效。社区制度日趋成熟，应急管理网络体系日益完善，如社区睦邻组织、邻里守望制度、社区危机反应团队等。预警是应对和控制危机的第一步和重要一环。
创新各方联动协调管理处置机制。完善统一、协调、高效的维稳工作机制，充分发挥市、镇(街)、村(社区、厂企)三级调解组织网络和信息网络的作用，健全稳定预警机制，提高排查调处的超前性和实效性，把握工作主动性。健全快速反应机制和联动处置机制，提高对重大社会矛盾纠纷的控制能力。一方面，公安机关要加强路面巡逻、开展刑侦工作、落实民警进社区，坚决打击各种违法犯罪活动和“黑”“恶”势力；检察机关和司法机关，要坚持依法治区，从重从快打击违法犯罪行为。另一方面，各个村社和辖区各单位，要大力支持配合治安防范工作。总之，要通过各方联动协调管理处置机制，从而构筑多维空间、多种方式的社会治安防范网。
创新法律援助和法律服务的渠道。要畅通依法诉求渠道，重视涉法涉诉群众的诉求，广开法律援助和法律服务渠道，充分发挥法律的调解作用，扩大民商事和行政案件的调解面，积极引导公民、法人和其他组织依法保护自身合法权益。不断提高涉法上访办案质量，提高息诉率和调解率，使人民群众真切感受到社会公平正义。
作者单位：广东省社会科学院法学研究所
http://www.gdsqzx.com.cn
一、转变维稳工作理念
从刚性维稳向韧性维稳转变。为应对突发性事件，从中央到地方组建了多层次的应急管理机构，不断加大人力与装备投入，然而，群体性事件仍然呈现多发的态势。这不能不引发我们对现有维稳体制和机制的反思，对一些地方政府花钱买稳定的做法进行反思。各种社会问题在外力强制压制的时候，不是得到彻底解决，而是暂时被掩盖，社会可能给人以稳定的错觉。然而，这样的稳定是以牺牲社会经济发展与公民的权益为代价而实现的，这种稳定实际上比较脆弱，只要社会条件发生变化，封闭状态的社会体系被打破，冲突就不可避免。科学的社会稳定是动态有序、平衡发展的稳定，不仅能够保持社会政治的相对稳定，同时也能促进经济和社会的发展。因此，应该在社会经济和政治全面发展中求稳定，而且为了发展还可以允许某种范围内的不稳定，这种不稳定有些是正当的利益表达，也是一种社会变革中的常态。我省开展平安广东建设以来，大量社会矛盾纠纷得到有效化解，刑事案件高发势头得到有力遏制，重点地区治安面貌得到明显改观，社会建设和管理得到全面加强，促进了广东经济增长保持强劲势头。
从政策性维稳向制度性维稳转变。随着转型时期社会政治、经济结构的转变，必然引起社会阶层结构的分化以及利益关系的调整，由此易引发社会矛盾与冲突的加剧。在这种情况下，政府为适应发展的需要，维护社会的稳定，必然要出台一系列的政策和举措。这些政策和举措大都具有临时和试行的性质，以应对社会结构变化带来的社会问题，其调整对象和适用范围也有较大的局限性与应急性。要使社会长治久安，应逐步向制度性维稳转变。针对当前严峻的经济形势和复杂的治安形势，着眼于“保增长、保民生、保稳定”的大局，广东省委、省政府要求各级维稳相关部门从老百姓最关心的事情做起，在解决群众实际问题上下工夫，确保“大走访”取得实效。主要任务是了解社情民意，为群众雪中送炭；掌握企业动态，帮助企业克服困难；化解矛盾纠纷，整治治安隐患；开展宣传教育，增强群众法制意识和安全防范意识；征求意见建议，改进加强工作。要明确责任，切实将维稳工作各项措施落到实处。
从限制型管理向服务型管理转变。建立服务型政府必须打破垄断，消除部门利益形成机制，营造一个为群众、为基层、为市场主体服务的良好环境。要大力改善服务环境，提高政府的服务质量和水平；大力改善法制环境，形成依法办事、公正司法、严格执法的良好风尚；大力改善信用环境，建立健全社会信用管理体系；大力改善竞争环境，创造公平、公正、透明、有序的竞争条件；大力改善治安环境，严厉打击各种违法犯罪活动；大力改善人文环境，营造有利于开拓创新、应对挑战、加快发展的社会氛围。近几年，广东着力从实施民生保障工程、加大维权助困服务、解决流动人口子女入学、加强法律援助和社会救助等方面，寓管理于服务中，广东农民工参加养老、工伤、医疗、失业保险人数均居全国第一。在外企、民企组建工会，开展“农民工有困难找工会”的维权活动，全省建立了困难职工帮扶中心。
二、推进超前防控机制
创新突发事件应急管理预警机制。近年来，广东各地以“一案三制”(即应急预案，应急管理体制、机制、法制)为工作重点，以“一网五库”(即应急管理工作联络网，法规库、救援专业队伍库、物资库、专家库、典型案例库)为突破口，扎实推进应急管理各项工作，取得了明显成效。社区制度日趋成熟，应急管理网络体系日益完善，如社区睦邻组织、邻里守望制度、社区危机反应团队等。预警是应对和控制危机的第一步和重要一环。
创新各方联动协调管理处置机制。完善统一、协调、高效的维稳工作机制，充分发挥市、镇(街)、村(社区、厂企)三级调解组织网络和信息网络的作用，健全稳定预警机制，提高排查调处的超前性和实效性，把握工作主动性。健全快速反应机制和联动处置机制，提高对重大社会矛盾纠纷的控制能力。一方面，公安机关要加强路面巡逻、开展刑侦工作、落实民警进社区，坚决打击各种违法犯罪活动和“黑”“恶”势力；检察机关和司法机关，要坚持依法治区，从重从快打击违法犯罪行为。另一方面，各个村社和辖区各单位，要大力支持配合治安防范工作。总之，要通过各方联动协调管理处置机制，从而构筑多维空间、多种方式的社会治安防范网。
创新法律援助和法律服务的渠道。要畅通依法诉求渠道，重视涉法涉诉群众的诉求，广开法律援助和法律服务渠道，充分发挥法律的调解作用，扩大民商事和行政案件的调解面，积极引导公民、法人和其他组织依法保护自身合法权益。不断提高涉法上访办案质量，提高息诉率和调解率，使人民群众真切感受到社会公平正义。
作者单位：广东省社会科学院法学研究所
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