省委十届八次全会提出把“加快转型升级，建设幸福广东”作为“十二五”工作的关键和核心，并强调转型升级是手段、幸福广东是目的，充分体现了转型升级和改善民生相辅相成的内在要求。禅城区作为佛山市中心城区，要在落实省委全会精神、建设民富市强的“幸福佛山”上做好表率和排头兵。

    从过去偏重经济发展向经济与民生、社会事业有机结合转变
    禅城区是佛山的中心城区，也是老城区。“十一五”期间，禅城区经济社会快速发展，综合实力不断增强，2010年地区生产总值已突破千亿元。与此同时，禅城区也面临着发展带来的普遍问题：城市发展空间不足，土地单位产值偏低；城市建设、城市管理滞后，城市面貌与中心城区不相称；传统产业结构不合理，生态环境不佳，等等。伴随着广佛同城化不断加快，“四化融合、智慧佛山”战略的快速推进，东平新城加快崛起，全市各区新一轮区域竞争激烈，禅城区面临着后劲不足、被边缘化和空心化的危机和困境。加之过去偏重经济发展，一些社会矛盾正集中凸显。
    建设“幸福禅城”，不仅面临着如何实现可持续发展的问题，更面临着如何让老百姓生活与经济共同发展、城市功能与城市魅力同步营造、发展指标与幸福指数同步提升等问题。因此，我们必须加快思想观念转变：从过去拼土地、拼资源向科学发展、绿色低碳和可持续发展转变；从过去偏重满足人民群众物质需求转向满足人民群众就业、环保、生态等多元需求转变；从过去偏重经济发展向经济与民生、社会事业有机结合转变。

    全力打造现代产业高地、人文荟萃之都、生态宜居之区、民生幸福之城
    “十二五”期间，禅城区将以“两轴五片区三网络”为支点，着力构建以战略性新兴产业为龙头、服务业为主体的现代产业体系，全力打造现代产业高地、人文荟萃之都、生态宜居之区、民生幸福之城。
    一是实施“两轴五片区”工程，以超前规划引领，加快产业转型升级。两轴即现代商贸物流发展轴佛山大道和总部时尚核心轴季华路。五片区包括历史文化功能区佛山名镇、陶文化产业集聚区石湾千年陶都、高科技产业集聚区智慧新城、新兴产业园区南庄战略性新兴产业基地、低碳生活功能区岭南生态水乡。特别是在“佛山名镇”开发中，我们依托岭南文化实现名镇复兴，努力将其打造成广佛历史文化城市会客厅和现代产业发展、历史人文荟萃、万商云集的现代清明上河图。
    二是实施“三网络”工程，满足老百姓对宜居环境的迫切需求，加快城市转型升级。“三网络”包括优化城市交通综合体系，提升道路通行能力的道路交通网络；优化城市绿化景观，构建城市绿色生态环境的城市生态绿化网络；以城市面貌改善为突破口，全面提升城市形象的城市风貌网络。

    集中力量解决民生实事
    一方面，我们通过网络问政、群众接访和人大政协议案等方式和途径，梳理近期牵涉群众切身利益的民生实事，组织力量重点集中予以解决。如把涉及群众医疗、交通、卫生等内容的10件民生实事纳入《政府工作报告》，作为2011年政府主要工作任务。
    另一方面，在转型升级过程中，我们引入包容性发展理念，切实把每个项目打造成真正惠民的民心工程。如在开发“佛山名镇”项目中，政府一次性拿出30亿元财政，不赚一分钱，不采取卖地的方式来进行开发，而是通过政府引领、企业参与、百姓受益的模式进行打造。在拆迁过程中，我们采取了市场模式，收购、置换、租赁、入股等多种方式并重，采取一户一策办法，把业主当作合作对象，通过合作共赢模式让老百姓真正受益。在拆迁户的安置方面，我们精心选址、科学规划，严格按时按质兑现政府安置房建设承诺。如“佛山名镇”被拆迁户选择的两个安置点均为地铁上盖物业；朝安南路西侧安置区位于广佛商都规划核心区，北临朝安地铁站，南临规划地铁3号线季华站，周边的市政、商业、文化、教育配套功能完善。

    铸造一支为群众办实事、高效廉洁的干部队伍
    一是建立健全工作机制——— 工作倒逼机制，按照创先争优的时间要求形成倒逼；限时办结机制，强调时间限制，突出结果导向；捆绑问责机制，分管领导和各个部门与各大项目捆绑在一起；督办机制，强化提升执行力，推动区委、区政府重大决策、重要工作部署的落实。
    二是把“幸福禅城”建设与创先争优、创文明城市等重点工作紧密结合，以此来考核每一名党政干部，形成干事创业的良好氛围。
    三是推动管理型政府向服务型政府转型。以推进大部制改革为契机，一件事情集中一个部门办理；简政强镇，向街镇下放区一级的权限，切实提高服务水平和效率。
    （作者系佛山市市长助理、禅城区区委书记）