不断降低制度性交易成本是政府帮助广大中小企业轻装上阵、纾困发展的重要举措。日前，国家发展和改革委等13部门发布《关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》（以下简称《通知》）要求，加快推动招标投标交易担保制度改革，降低招标投标市场主体特别是中小微企业交易成本，保障各方主体合法权益，优化招标投标领域营商环境。
　　国家发改委法规司有关负责人指出，当前招标投标交易担保制度在执行中还存在一些突出问题。例如，部分招标人强制要求缴纳现金保证金，或指定出具保函、保险的银行、担保机构或保险机构，损害了投标人、中标人选择交易担保方式和担保机构的权利；部分招标人、招标代理机构、交易平台存在超限收取或超期退还保证金的情形，有些保证金长期滞留，影响市场主体资金回笼；部分地方招标投标交易担保办理流程还比较繁琐，费用较高，增加了投标人、中标人招标投标交易成本。
　　《通知》对标对表党中央关于深化招标投标改革创新的部署要求，紧盯当前招标投标交易担保领域的突出问题，围绕完善招标投标交易担保制度、降低招标投标交易成本、促进招标投标活动更加规范高效，提出七方面具体措施。
　　广东省发改委等12个部门转发《通知》，并结合广东省实际提出：
　　在工程建设招标投标领域，严格规范保证金收取，全面推行保函（保险）替代现金缴纳保证金；
　　开展保证金清退专项行动，鼓励投标人通过12345热线、招标投标行政监督部门公布的投诉举报渠道反映违规不清退保证金的情况；
　　支持招标人根据项目特点和投标人诚信状况，在招标文件中明确减免投标保证金的措施，推行差异化收取保证金；
　　依托广东省招标投标交易系统、“粤公平”、“信用广东”等平台，进一步完善招标投标交易担保服务体系。

　　《广东省发展和改革委员会等部门转发关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》（粤发改法规函〔2023〕460号）全文如下。
　　各地级以上市发展改革、工业和信息化、财政、住房城乡建设、交通运输（港口、轨道交通）、水利（水务）、农业农村、国资、地方金融监管、政务服务数据管理、能源工作主管部门，各银保监分局，省及各地级以上市公共资源交易中心：

　　现将《国家发展改革委等部门关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》（发改法规〔2023〕27号）转发给你们，并结合我省实际提出如下意见，请一并贯彻落实。
　　一、规范保证金收取和清退工作。按照广东省发展改革委等部门《关于规范招投标领域工程建设保证金收取有关工作的通知》（粤发改法规函〔2022〕1178号）要求，在工程建设招标投标领域，严格规范保证金收取，全面推行保函（保险）替代现金缴纳保证金，任何单位不得以任何方式强制或拒绝接收保函服务机构依法签发并已生效的保函（保险），并鼓励使用电子保函（保险）。开展保证金清退专项行动，按照“谁收取、谁清理、谁退还”的原则，招标人、招标代理机构以及其他受委托提供保证金代收代管服务的平台和服务机构应严格按照法律规定、招标文件和合同约定退还保证金，做到应清尽清、应退尽退。省及各地级以上市公共资源交易中心要及时清退本交易中心代收代管的保证金，阶段性清理结果于5月15日前报送省发展改革委。对于违规不清退保证金的情况，投标人可通过12345热线、招标投标行政监督部门公布的投诉举报渠道反映情况。各级招标投标行政监督部门要加强对保证金收取、退还、清理工作的跟踪督促，畅通投诉举报渠道，依法依规查处违规收取、不按时清退保证金等行为。
　　二、推行差异化收取保证金。招标人可根据项目特点和投标人诚信状况，在招标文件中明确减免投标保证金的措施。鼓励国有企业事业单位招标人实施分类减免投标保证金制度。对于政府投资项目，招标人要按照《广东省财政厅 广东省发展改革委 广东省工业和信息化厅 广东省地方金融监管局关于印发广东省政府采购促进中小企业发展实施细则（试行）的通知》（粤财采购〔2022〕10号）规定，对200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程项目，取消投标保证金；对200万元以上的货物和服务采购项目、400万元以上的工程采购项目，招标人可综合考虑项目情况、市场供需关系等选择是否收取保证金；确需收取的，投标保证金不得超过招标项目预算金额的2%。各地市可根据实际情况，制定出台鼓励本地区政府投资项目招标人全面或阶段性停止收取投标保证金、分类减免投标保证金或用承诺函替代投标保证金的政策措施，相关措施出台情况请同时抄报省发展改革委、省财政厅和省相关专业招标投标监督部门。
　　三、完善招标投标交易担保服务体系。依托我省招标投标交易系统、“粤公平”“信用广东”等平台，依法依规公开市场主体资格资质、业绩、行为信用信息、担保信用信息等，为招标人减免投标保证金提供客观信息依据。推动建立省内银行、融资担保机构和保险机构开展投标人投标保证金保函（保险）履约信息归集和信用信息共享，按规定将信息共享至“信用广东”平台。鼓励银行、融资担保机构、保险机构和招标投标电子交易系统运营机构对符合条件的投标人、中标人简化交易担保办理流程、降低服务手续费用。依法依规对银行、融资担保机构和保险机构加强信用监管，严格防范并依法惩戒交易担保违法行为。

（来源：广东省发展和改革委员会网站、证券时报等）