世界银行的营商环境（Doing Business）评价项目，一直为各国所重视，在暂停近两年后，世界银行于2022年重启DB升级版Business Ready（简称B-Ready）评价项目，陆续发布新评价项目的概念书、指导手册、方法论手册，并于今年启动对部分经济体的试评价。

　　B-Ready在国内有不同的翻译方法，参考上海市发改委等部门的译法，本公众号译为“营商环境成熟度”。

　　在世界银行发布营商环境成熟度项目的评价指标体系、调查方式之后，国内多个研究机构、市场调研机构都推出了自己的翻译版本。广东省省情调查研究中心作为省重点智库，2019年以来一直开展全省营商环境评价，对全省优化营商环境的工作有较深的了解和感悟。基于多年评价经验，译出“省情味”、“广东味”的“营商环境成熟度”《方法论手册》，对于对标世行指标、推进广东优化营商环境工作具有特别重要的意义。

　　从7月底开始，本公众号以连载的方式发布《方法论手册》译本。省情中心译本推出的时间稍晚于其他机构，在尊重原文的基础上，亦参考了其他机构的译本，在此一并予以感谢。

　　第一章 概述

　　5.评估方法

　　营商环境成熟度评估，寻求在对商业环境评估的突出维度上取得良好的平衡（详见表I.1）。

　　表I.1 世行营商环境的新评估方式寻求多方面的平衡
　　企业经营的便利度

　　私营部门的广泛利益

　　监管负担

　　监管质量与公共服务

　　法律法规

　　实际实施

　　数据可比

　　数据代表性

　　B-ready小组

　　第一，不仅从个体企业经营便利度角度评估商业环境，同时从私营部门整体发展的角度进行评估。由于个体企业的经营成本与社会效益之间、与理想标准之间，都存在一些矛盾，新评估方式通过使用不同的评估指标，从多维度评估营商环境并进行相应的评分。

　　第二，不仅关注企业面对的监管负担，同时关注在企业全生命周期内，公共服务的法规质量和供给情况。如此，可以对政府在营造有利商业环境方面发挥的作用，从更加细致、积极的角度进行评估。

　　第三，不仅收集法律法规的相关信息，同时收集实际实施情况的相关信息，这些数据信息将通过专家调查和企业调查获取。与之前的营商环境相比，新的营商环境评估对一个经济体内有代表性的企业进行调查，是一项重大创新，有助评估小组获得来自企业提供的面对商业监管环境的第一手信息。

　　第四，试图在不同经济体之间进行数据对比以及在同一经济体内实现数据代表性之间取得一种平衡。新的评估方式将摒弃以往专家调查中受较大限制的案例研究，转而使用广泛的参数来评估大多数企业所面临的商业环境；企业层面的调查则会使用在一个经济内具有代表性的注册企业的样本。这样一来，新评估项目获得的调查数据，就可以来自不同规模、不同区域、不同经济部门、不同性质（内资与外资）的企业。

　　新的营商环境评估讲求务实，不会倾向任何特定的经济体系或法律传统，而是关注在所有发展水平上均适用的良好实践（最佳实践）标准。

　　由于营商环境成熟度评估项目的设计，旨在实现跨经济体和跨时间阶段可以进行比较，这要求对于不同地理位置、不同收入水平、不同发展水平的经济体，都使用相同的评估方法。通过调查评估，确定良好实践（最优实践）并作为测评的锚点，不同发展阶段的经济体可以以此为目标，明确追求缩小与良好实践之间的营商环境差距。因此，良好实践可被视作全球标准，用于构建基准分数，以测量不同时间阶段内经济体之间的绝对差异。

　　营商环境评价

　　（DB）

　　营商环境成熟度评价

　　（B-Ready）

　　概况

　　影响个体中小企业发展的商业环境的基准性评估
　　影响整体私营部门发展的商业法规和公共服务的基准评估
　　关注

　　范围

　　关注企业面对的商业性法规负担，同时考虑一些公共服务因素
　　均衡地关注企业面对的商业性法规负担以及法规质量、相关公共服务供给情况

　　数据

　　收集

　　一些指标仅涵盖法律规定，另一些指标仅涵盖实际实施情况；数据主要通过专家调查收集；广泛使用案例研究，采用严格的假设以增强数据可比性
　　在法律法规和公共服务的涵盖范围上取得平衡，既关注法律规定也关注实际实施情况；数据通过专家调查和企业调查收集；采用了较少严格假设的案例场景以增强相关性

　　主题

　　基本跟随企业的生命周期，但权重和重视程度存在不均衡。例如，“保护少数股东”的重要性没有得验证，忽略“雇用劳动力”则是明显的疏漏
　　跟随企业的生命周期，包括企业参与市场活动的情况；涵盖所有重要的主题

　　指标

　　指标被分为商业法规效率和质量两个组别；并非所有主题都被一致地归类到这些组别中；与案例研究假设相关的指标限制了其代表性
　　所有指标一致归类到三个评估维度下，即法规监管框架、公共服务、以及效率；采用较少的案例放宽了评估限制，能够更好地代表经济体情况

　　评分

　　基于排名和得分来评估经济体的表现；强调总体排名来使公共利益最大化利益并激励改革

　　基于可量化的指标评估经济体商业环境表现；在企业灵活性和社会效益方面，将在最细粒度的指标级别上进行评分；各指标的汇总得分可能形成一个总分；目标聚焦激励改革，避免过多关注经济体排名

　　覆盖

　　范围

　　涉及191个经济体的主要商业城市；有11个经济体会对经济体内第二大商业城市进行评估

　　参评经济体数量和经济体内部参评城市覆盖范围尽可能广泛；在经济体内，评估的覆盖范围可能视法规监管属国家级或地方级，而在不同评估主题之间存在差异

　　发布

　　频率

　　每年一次
　　基于专家调查的评估指标每年发布一次；基于企业调查的评估指标采用三年循环分散更新