世界银行的营商环境（Doing Business）评价项目，一直为各国所重视，在暂停近两年后，世界银行于2022年重启DB升级版Business Ready（简称B-Ready）评价项目，陆续发布新评价项目的概念书、指导手册、方法论手册，并于今年启动对部分经济体的试评价。

　　B-Ready在国内有不同的翻译方法，参考上海市发改委等部门的译法，本公众号译为“营商环境成熟度”。

　　在世界银行发布营商环境成熟度项目的评价指标体系、调查方式之后，国内多个研究机构、市场调研机构都推出了自己的翻译版本。广东省省情调查研究中心作为省重点智库，2019年以来一直开展全省营商环境评价，对全省优化营商环境的工作有较深的了解和感悟。基于多年评价经验，译出“省情味”、“广东味”的“营商环境成熟度”《方法论手册》，对于对标世行指标、推进广东优化营商环境工作具有特别重要的意义。

　　从7月底开始，本公众号以连载的方式发布《方法论手册》译本。省情中心译本推出的时间稍晚于其他机构，在尊重原文的基础上，亦参考了其他机构的译本，在此一并予以感谢。

　　第一章 概述

　　6.范围

　　营商环境成熟度评估聚焦为企业和市场提供相关公共服务的法律框架、服务供给及实践效率，来评估经济体所处的商业环境（见表I.2）。

　　评估项目组对于商业环境的定义系：企业无法控制，但对于企业全生命周期的行为和表现可以产生重要影响的一系列条件。

　　这些条件覆盖范围广泛，从宏观经济政策到微观经济规则。为使营商环境成熟度评估与其他现存成熟的国际评测方法有所区分，本评估主要聚焦微观经济层面上的法律框架和公共服务供给，也就是说，聚焦可以直接影响企业行为和表现的政策制定和实施情况。

　　营商环境成熟度体系的三大评估维度为：法律框架、公共服务、效率。三者定义如下：

　　法律框架，系指企业开办、运营、退出市场时必须遵守的法律法规规则等；

　　公共服务，系指政府直接或间接向私营企业提供、旨在支持企业遵守法律法规规定的各类设备服务，以及使商业活动得以开展的关键机构和基础设施。营商环境成熟度评估测评的公共服务，范围仅限于与企业生命周期相关的商业环境；

　　效率，系指法律法规和公共服务在实践中的有效性，共同实现使企业运转的目标。

　　要说明的是，营商环境成熟度评估不涉及其他现存、运作成熟的报告及其指标已涵盖的范围，也就是说，对宏观经济情况（如全球经济前景报告）、政府反腐问责情况（如全球治理指标）、人力资本情况（如人力资本指数）或经济体之间的冲突、暴力、犯罪的情况（如联合国毒品及犯罪数据统计）等不作评估。

　　表I.2 三大评估维度具体测评内容
　　法律框架
　　
　　企业开办、运营、退出市场过程中必须遵守的法律法规规则。

　　例如：

　　市场准入：必须核实企业名称；认缴最低资本的相关规定。

　　纠纷解决：进行司法诉讼的程序规则；转介案件进行替代性纠纷调解机制的相关规定。

　　公共服务

　　政府提供可使企业遵守法律规则的设备服务以及让商业可以运作的公共机构和基础设施。

　　例如：

　　市场准入：企业开办费用可电子支付；公众可获取企业信息。

　　纠纷解决：可为商业纠纷解决提供线上服务；公布法庭活动的工作表现报告。

　　效率

　　法律框架、公共服务在实践中的效率。

　　例如：

　　市场准入：核实企业名称所用的时间；企业注册所需的费用。

　　纠纷解决：执行法庭裁决所用的时间；法庭诉讼的费用。

　　图表来源：B-ready小组
　　7.评估主题

　　评估主题根据企业全生命周期及其在市场中的参与情况进行组织设计，各指标覆盖企业开办、运营（或扩展）和退出市场（或重组）三方面。

　　三大评估主题的指标分类为：
　　企业开办：企业准入、获取经营场所；
　　企业运营或扩展：公用事业获取、劳动力监管、获得金融服务、国际贸易、纳税、纠纷解决、市场竞争；
　　企业退出市场：企业破产。
　　评估主题的选择以本评估项目的三个目标为指导，即倡导政策改革、为具体政策建议提供信息、为发展政策研究提供数据。
评估主题的选择要符合以下标准：

　　●相关性——对主题进行广泛的经济研究，显示其对私营部门的发展有影响并有密切关系；

　　●附加值——评估主题各指标测评可填补现有数据的空白，通过评估产生具有全球覆盖性和可比性的独特原始数据集；

　　●互补性——推动全面改革更有可能获得成功，因此营商环境成熟度评估选择的评估主题以企业生命周期作为主要牵引，可以形成互补性。
　
　　在每个评估主题中，都会包括3个越来越重要的现代经济关注内容，即数字化运用、环境可持续性、性别议题。

　　其中，对于数字化运用，大多数指标会包括对电子政务和线上一站式服务的评估内容；对于环境可持续性，评估会涉及环境许可证照、碳定价工具等内容；对于性别议题，评估会从商业环境的性别维度进行评估，并对DEC全球指标组负责的“女性、商业与法律”（WBL）项目形成补充。