世界银行的营商环境（Doing Business）评价项目，一直为各国所重视，在暂停近两年后，世界银行于2022年重启DB升级版Business Ready（简称B-Ready）评价项目，陆续发布新评价项目的概念书、指导手册、方法论手册，并于今年启动对部分经济体的试评价。

　　B-Ready在国内有不同的翻译方法，参考上海市发改委等部门的译法，本公众号译为“营商环境成熟度”。

　　在世界银行发布营商环境成熟度项目的评价指标体系、调查方式之后，国内多个研究机构、市场调研机构都推出了自己的翻译版本。广东省省情调查研究中心作为省重点智库，2019年以来一直开展全省营商环境评价，对全省优化营商环境的工作有较深的了解和感悟。基于多年评价经验，译出“省情味”、“广东味”的“营商环境成熟度”《方法论手册》，对于对标世行指标、推进广东优化营商环境工作具有特别重要的意义。

　　从7月底开始，本公众号以连载的方式发布《方法论手册》译本。省情中心译本推出的时间稍晚于其他机构，在尊重原文的基础上，亦参考了其他机构的译本，在此一并予以感谢。

　　第一章 概述

　　8.指标设置

　　营商环境成熟度的每个评估主题都设了具体的评估指标。

　　每个一级指标从三个维度进行评估，每个维度下设一系列二级指标进行具体测评。其中，监管框架、公共服务维度的指标数据通过专家调查收集；效率维度的指标数据通过企业调查和专家调查收集。

　　评估指标选择的标准系关注其相关性、附加值、互补性。指标设置力求做到：一是在法律法规政策和实际实践之间取得平衡；二是可量化的、专为本评估项目收集的原始数据；三是可跨经济体进行比较以及在同一经济体内具有代表性；四是均与企业灵活性和社会利益密切相关；五是有合理的跨度，不需要穷尽所有相关变量；六是具有可操作性，指向通过政策改革可以改变的领域；七是关注已经实现的一些“良好实践”（最优实践）。

　　效率维度的相关指标，主要衡量企业经营相关的法律法规监管框架和公共服务对企业所产生的影响，不试图测评商业环境最终结果（例如生产率、公平性、可持续性等），因为这些结果的产生是复杂的，不仅受营商环境影响，还受其他公共政策和外部因素影响，已经超出了营商环境成熟度项目的测评范围。

     9.评分方式

　　将商业环境的情况转化为可量化的指标，对于评估项目顺利开展至关重要。通过专家调查和企业调查获得的原始数据，会被转换为标准分，这样可以与其他分数结合使用。这样评分方式有利于既保持绝对值差异，也能够进行跨经济体和时间段的比较。

　　十大一级评估指标最终都可产生一个分数。具体做法是，每个一级指标三大评估维度下设的一系列基础测评指标会产生一些详细数据，利用这些数据对各基础测评指标生成一个得分，这些得分汇总为三大评估维度的得分，三大维度的得分按平均权重汇总获得一级指标得分。

　　对于几乎所有指标，围绕监管框架维度的评分主要根据法律法规数据，围绕公共服务和效率维度的评分主要根据实践数据，这样可使评分兼顾法律监管和实践实施的情况。

　　评分过程中，会从企业自身情况（即企业灵活性）和公共利益情况（即社会利益）两方面考虑进行评分，这样使一个分数既可覆盖企业经营便利性，也可覆盖私营部门发展的包容性、可持续性。如果一个指标对于企业经营成本或收益有影响，则该指标在企业灵活性方面进行评分；如果一个指标涉及内容已超出企业自身延伸至社会，对社会可以产生影响，例如涉及环境保护、雇员福利、市场竞争、消费者保护、财政可持续性、公平竞争、信息外部性等内容，则该指标在社会利益方面进行评分。

　　要说明的是，只有对于企业灵活性或社会利益可以产生明确显著影响的指标，才会进行评分。如果一个指标，仅对企业灵活性产生一些模糊影响甚至可能产生矛盾影响（例如对特定出口部门进行补贴、中小企业的优惠待遇等），那么在企业灵活性方面不作评分；如果一个指标在社会利益方面只产生模糊或不确定的影响（例如限制解雇虽可使现有正式工人受益但有可能损害失业工人和非正式工人的利益），该指标在社会利益方面也不作评分。

　　有些指标可能会同时涉及企业灵活性和社会利益两方面。例如，明确的税收政策规定，既有利于企业个体（因为简化了守法程序），也明显符合社会的广泛利益（因为可以增强信任和社会契约力），在这种情况下，该指标会在企业灵活性、社会利益两方面都进行评分，并将评分相加计算。对于具体指标的企业灵活性和（或）社会利益评分方式，在所有经济体都会一致执行。

　　此外，在使用本项目评估数据进行经济分析时，应根据需求进行情境化解读。例如，评估一个经济体存在的问题时，可能要比较与其收入水平相似的经济体或者追求良好发展路径的经济体的相关数据。经济分析应考虑到经济体的执行能力和发展优先事项。但这种经济分析工作已超出本评估项目的范围，应由行业从业人员和研究人员使用项目评估数据和其他互补数据进行。

　　值得注意的是，营商环境成熟度评估项目也正考虑其他综合评分方式，希望增强项目的影响力和价值，考虑选项包括：一是按企业三大生命周期，对指标进行分组计算获得组合得分。例如，按企业开办、运营和退出市场的相关指标组进行综合评分。二是按照指标的性质进行组合评分。例如，按生产要素性质进行组合（劳动力+获得金融服务）、市场互动作用进行组合（国际贸易+市场竞争）、制度互动作用进行组合（纳税+纠纷解决）等，进行主题组合评分。三是将所有指标的得分汇总计算综合得分。截至《方法论手册》发布日期前，项目组暂未对生成高级别的综合得分作出决定，现计划在首轮评估调查数据收集完成后、第一份评估报告发布前，重新审视评分方式和其他综合评分选项。

　　为了减轻经济体之间出现“不健康”的竞争，营商环境成熟度评估报告还会尽量避免炒作各经济体的排名，报告会以与以往不同、可使公众利益最大化、并能激励改革的方式进行呈现。

　　营商环境成熟度报告应会强调经济体在一段时间内的发展和进步，以及其与最优表现经济体之间的差距。报告的重点不会集中在经济体的排名上，而是会根据得分，描述经济体各评估指标的变量和分析在不同经济体集团内、集团之间的差异，还有评估其总体变化趋势。通过使用不同的评估报告方式，使人们了解经济体得分背后的变化情况。