省情中心“营商环境成熟度（B-Ready)”《方法论手册》中译（7）
2023-11-9 来源：广东省省情调查研究中心
世界银行的营商环境（Doing Business）评价项目，一直为各国所重视，在暂停近两年后，世界银行于2022年重启DB升级版Business Ready（简称B-Ready）评价项目，陆续发布新评价项目的概念书、指导手册、方法论手册，并于今年启动对部分经济体的试评价。
B-Ready在国内有不同的翻译方法，参考上海市发改委等部门的译法，本公众号译为“营商环境成熟度”。
在世界银行发布营商环境成熟度项目的评价指标体系、调查方式之后，国内多个研究机构、市场调研机构都推出了自己的翻译版本。广东省省情调查研究中心作为省重点智库，2019年以来一直开展全省营商环境评价，对全省优化营商环境的工作有较深的了解和感悟。基于多年评价经验，译出“省情味”、“广东味”的“营商环境成熟度”《方法论手册》，对于对标世行指标、推进广东优化营商环境工作具有特别重要的意义。
从7月底开始，本公众号以连载的方式发布《方法论手册》译本。省情中心译本推出的时间稍晚于其他机构，在尊重原文的基础上，亦参考了其他机构的译本，在此一并予以感谢。
第二章 企业准入
I. 调查动机
已注册的企业通常可从各种服务受惠，像是法院和银行等机构提供的法律和金融服务。企业员工享受社会保障福利。经济体也可从便利的企业准入环境形成的积极溢出效应中受惠：在正式注册企业多的地区，就业和经济增长也往往较高。随着越来越多的市场主体成为正式企业，地区税基也会扩大，使政府能够在有利于提高生产率的领域增加开支，以及追求其他社会和经济政策目标。然而，成立企业进入市场，也难免会遇到一些障碍。
有证据表明，企业创办成本越高，企业准入率越低，就业水平和生产力水平越低。繁琐的企业创办规定往往与地方政府腐败以及不规范程度高有关。一个简单便利的企业成立流程对于培育正式企业是积极因素。数字技术的运用和信息透明，更可以鼓励市场主体注册为企业，促进私营部门发展壮大。
数字化公共服务可以通过降低与政府部门互动的合规成本来解决企业家的顾虑，从而促进企业设立。同时，关于注册企业的透明且准确的数据，是打造良好商业环境的重要基石，因为这些数据可以让政府据此进行统计、制定相关政策以及为市场各方参与者提供信息，供其评估自身风险或发展机遇。保持企业受益所有人情况的透明度，也有助保护商业部门的诚信和声誉，使企图利用企业从事非法活动者望而却步。
综上，企业准入评估指标将主要衡量企业准入的法律法规、数字化公共服务、企业开办的信息透明度、以及企业准入运营的实际效率。
II. 指标设计
企业准入评估主要从三个维度衡量新成立有限责任公司（LLC）的注册成立和启动过程。
第一个评估维度系企业准入相关监管法规；
第二个维度衡量数字化公共服务的供给情况和企业开办信息透明度；
第三个维度衡量注册新的国内企业和外国企业所需要的时间和成本。
每个评估维度下设几个评估类别，每个类别下设子类别，每个子类别包括若干个具体指标。评估将对每个具体指标进行评分后，分别进行汇总，可获得各个评估子类别、大类以及整个评估维度的得分（详见表1）。
表1：企业准入三大评估维度指标内容
维度I 企业准入法律法规（分两大类、七小类共37个具体指标）
1.1
企业准入法规质量（共18个具体指标）
1.1.1
企业信息申报（4个指标）
1.1.2
企业受益所有人（5个指标）
1.1.3
企业信息及受益所有人信息更新（4个指标）
1.1.4
简单的标准化表格（3个指标）
1.1.5
风险评估（2个指标）
1.2
企业准入法规限制（共19个具体指标）
1.2.1
面向国内企业（9个指标）
1.2.2
面向外国企业（10个指标）
维度II 数字化公共服务和企业开办信息透明度（分三大类、八小类共24个具体指标）
2.1
企业设立和开始运营的线上服务供给（共9个具体指标）
2.1.1
存储企业及受益所有人信息（3个指标）
2.1.2
企业创办流程（6个指标）
2.2
企业设立和开始运营的服务交互性（6个指标）
2.2.1
企业信息交换（2个指标）
2.2.2
企业唯一标识（2个指标）
2.2.3
企业身份标识核验（2个指标）
2.3
线上可获得信息及信息透明度（9个指标）
2.3.1
线上获取企业开办指南（5个指标）
2.3.2
获得企业通用信息（2个指标）
2.3.3
企业统计数据（2个指标）
维度III 企业准入运营效率（分两大类、四小类共4个具体指标）
3. 1
所用时间（2个指标）
3.1.1
国内企业（1个指标）
3.1.2
外国企业（1个指标）
3.2
所需成本（2个指标）
3.2.1
国内企业（1个指标）
3.2.2
外国企业（1个指标）
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