省情中心“营商环境成熟度（B-Ready)”《方法论手册》中译（9）
2023-11-9 来源：广东省情调研网
世界银行的营商环境（Doing Business）评价项目，一直为各国所重视，在暂停近两年后，世界银行于2022年重启DB升级版Business Ready（简称B-Ready）评价项目，陆续发布新评价项目的概念书、指导手册、方法论手册，并于今年启动对部分经济体的试评价。
B-Ready在国内有不同的翻译方法，参考上海市发改委等部门的译法，本公众号译为“营商环境成熟度”。
在世界银行发布营商环境成熟度项目的评价指标体系、调查方式之后，国内多个研究机构、市场调研机构都推出了自己的翻译版本。广东省省情调查研究中心作为省重点智库，2019年以来一直开展全省营商环境评价，对全省优化营商环境的工作有较深的了解和感悟。基于多年评价经验，译出“省情味”、“广东味”的“营商环境成熟度”《方法论手册》，对于对标世行指标、推进广东优化营商环境工作具有特别重要的意义。
从7月底开始，本公众号以连载的方式发布《方法论手册》译本。省情中心译本推出的时间稍晚于其他机构，在尊重原文的基础上，亦参考了其他机构的译本，在此一并予以感谢。
第二章 企业准入
1.评估维度I：法规监管框架
1.2 企业准入法规限制
1.2.1 面向国内企业
企业准入相关法规限制，可能会对企业开办形成障碍并削弱经济体的创业活动。对于国内民营企业而言，这类监管法规上的限制既可能是普遍性限制也可能是特定限制。例如，相关限制覆盖不同行业（如规定了最低出资资本），或仅覆盖会产生特定环境影响或风险的活动（如限制获取一些行业或环境许可证照）。
有些特定行业还会限制国内民营企业参与或获得股权，或者限制属于某些社会群组的企业家，使其在开设银行账户或创办自己的公司时可能面对一些额外的要求。该评估子类别共设9个指标（表8）。
表8 面向国内企业的指标内容
具体指标
组成部分
1
最低出资资本要求
无
2
最低教育或培训要求
无
3
刑事犯罪记录
无
4
商业计划、可行性报告或财务计划的核准
无
5
一般经营证照
无
6
对国内企业家的社会群组限制
无
7
面向国内企业家，与服务业相关的特定行业限制
i) 银行和保险业
ii) 医疗保健业
iii) 零售和旅游业
iv) 媒体和电信业
8
面向国内企业家，与制造业和基建业相关的特定行业限制
i) 建筑业
ii) 轻工制造业
iii) 电力行业
iv) 交通运输业
9
面向国内企业家，与农业和采矿业相关的特定行业限制
i) 农业和林业
ii) 金属与采矿业
iii) 石油与天然气
iv) 废品管理和处理
1.2.2 面向外国企业
对国际投资者实施更严格的法规监管，可能会导致海外直接投资的减少。与对于国内企业的限制相似，面向外国企业的准入监管法规限制，可能是普遍性的或者是特定性的。除了国内民营企业可能面对的普遍性限制以外，外国企业可能还会面对一些特殊障碍，例如对企业所有权、股息分配、员工国籍的限制等。
外国企业也可能要遵守一些额外的监管要求，例如，需要获得国家投资机构的批准或要申请某种一般投资者许可证照；可能被限制或遭到全面禁止进入某些行业或获得所有权。该评估子类共设10个指标（表9）。
表9 面向外国企业的指标内容
具体指标
组成部分
1
最低出资资本要求
无
2
所有权和参与权限制
i) 股份比例
ii) 合资企业数量
3
审查和批准
i) 投资审查或批准
ii) 最小投资规模
4
对企业关键人员和董事国籍的限制
i) 国外子公司管理层的国籍
ii) 公司董事会成员或经理的国籍/法定居住地
5
对企业雇用外籍和本国员工的限制
i) 雇用外国人的限制
ii) 对雇用本国雇员的数量或比例的最低要求
6
地方参与要求
i) 必须有当地的合作伙伴
ii) 有当地采购要求
7
财务限制
i) 股息分配
ii) 开设或持有一个外币商业银行账户
8
面向外国企业家，与服务业相关的特定行业限制
i) 银行与保险业
ii) 医疗保健业
iii) 零售与旅游业
iv) 媒体与电信业
9
面向外国企业家，与制造业和基建业相关的特定行业限制
i) 建筑业
ii) 轻工制造业
iii) 电力行业
iv) 交通运输业
10
面向外国企业家，与农业和采矿业相关的特定行业限制
i) 农业和林业
ii) 金属和矿业
iii) 石油和天然气
iv) 废品管理与处理