人口老龄化是指因人口生育率降低和人均寿 命延长 , 导致总人口中年轻人口数量减少 、年长 人口数量增加 ,  老年人口 比例相应增长的动态过 程 。按国际通用的人口年龄结构类型判别标准衡 量 , 广东在 2013 年已经跨人老龄化社会 。广东的 人口老龄化呈现出两个比较突出的特点: 一方面 , 全省老年人口规模庞大 , 2020 年全省 60 岁及以 上 、65 岁及以上老年人口数量均超过 1000 万人: 另一方面 , 受跨省流人人口规模大及其年龄构成 年轻化的影响 ,  广东的人口老龄化进程相较全国 其他省份较慢。
　　一 、广东人口老龄化的基本状况
 
　　截至2020 年 11 月 1  日零时第七次全国人口普查登记标准时间 ,  广东省常住人口中 , 65 岁及以上人口为 1081.30 万人 ,  占 8.58% 。与 2010 年第六次全国人口普查相比 , 65 岁及以上老年人口净增 377 万人 ,  增长 53.61% ,  年平均增长 4.39% ,占常住人口比重提高 1.83 个百分点 。参照国际通用的人口老龄化判别标准 ,  广东常住人口年龄结构所属类型无论是老年 、少年儿童人口系数以及老龄化程度  (老少比) , 抑或在年龄中位数上 , 均属于“老年型"  (静态视角)  的发展时期。广东老年人口 日益增长有两方面原因:  一是社会经济持续发展使平均预期寿命不断延长 ,  活到老年阶段的人数逐渐增加 ,  同时随着在老年阶段生活的时间延长 ,  高龄老年人数相对增多:  二

　　( — )  65 岁及以上的常住人口比例超过7% ,      是中华人民共和国成立后第一次人口出生高峰所人口老龄化的相对速度有所加快                        

形成的人口队列相继跨人老年期  (见表1) 。
表 1    广东及全国人口老龄化综合指数变化情况  (%)

类别 国际通用的
人口老龄化判别标准 2010 年 2020 年
  全国 广东 全国 广东
老年人口系数 >7 8.87 6.75 13.50 8.58
少年儿童人口系数 <30 16.60 16.89 17.95 18.85
老少比 >30 53.42 39.95 75.24 45.53
年龄中位数  (岁) 30 岁及以上 35.20 30.86 38.80 34.37
资料来源:  广东省2010 年人口普查资料。

①    罗健波 , 广东省统计局人口和就业统计处。

　　根据2020 年第七次全国人口普查初步汇总数 据显示 ,  广东省 80  岁 及 以 上 高 龄 组 老 年 人 有 232.63 万人 ,  占 65 岁及以上老年人口的 21.51% , 即大约 5 个 65 岁及以上老年人口中就有 1 个高龄 组老人。
2020 年 , 广东常住人口老龄化的相对增长速 度  (即老龄化比率 ,  指一定时期内老年人口 比例 上升幅度与总人口增长率的比值关系 。通过相对 增长速度的快慢来说明人口老龄化的发展状况) 比2010 年上升5.41 个百分点 。若与全国同期平均系列综合指数相比 ,  广东老年人口系数以及老化指数分别比全国低 4.92 个和 29.71 个百分点 , 少年儿童人口系数则比全国高 0.90 个百分点 。与山东 、江苏和浙江相比 ,  四省份常住人口年龄结构虽同处于  "老年型"  的发展期 , 但山东和江苏已进人  "深度老龄化"  阶段  (65 岁及以上老年人口占比超过14%); 广东的老年人口规模小于山东和江苏 , 但大于浙江 ,  老年人口系数以及老化指数都明显低于其他三省的水平 。  同时 ,  广东每 100名劳动年龄人口需负担的老年人数相对较轻 ,  这与为持续保持经济发展活力而大量吸纳外来劳动适龄人口不无关系  (见表2) 。
 
表 2   2020 年粤鲁苏浙老龄人口规模及其指标对比

类别 全国 广东 山东 江苏 浙江
老年人口总量/万人 19063.53 1081.30 1536.41 1372.65 856.63
老年人口系数/% 13.50 8.58 15.13 16.20 13.27
少年儿童人口系数/% 17.95 18.85 18.78 15.21 13.45
老少比/% 75.24 45.53 80.60 106.47 98.67
老年人口抚养比/% 19.70 11.82 22.90 23.61 18.10

 
　　(二)  女性老年人数量超过男性 , 老年人口 性别比低2020 年 , 广东无论是 60 岁及以上还是 65 岁 及以上的老年人 口 中 ,  女性的人数均超过男性。 其中 , 60 岁及以上女性老年人口有 807.19 万人 , 比男性老年人 口 (749.32 万人)  多 58 万人 , 60 岁及以上老年人口性别比  ( 以女性为 100)  为 92.83 ; 而 65 岁及以上女性老年人口有 571.32 万 人 ,  比男性老年人口  (509.98 万人)  多 61 万人 , 性别比为 89.26 。老年人口中女性数量超过男性、 性别比下降 ,  与老年人口的死亡率差异有关 。一 般来说 , 男性老年人的死亡率在各年龄段中均高 于女性 , 导致老年人口的性别比随着年龄升高呈 不断下降的趋势 ,  年龄越高 ,  趋势越明显 。从常 住人口的年龄性别构成看 ,  广东的老年人口也无 例外 , 从64 岁开始 ,  随着年龄增大 ,  女性老年人
数量明显多于男性 ,  对应年龄的性别比也随之呈不断下降态势 。若与 2010 年第六次全国人口普查时的数据对比 , 全省60 岁及以上和65 岁及以上的女性老年人口分别净增 286 万人和 197 万人; 而老年人口性别比 , 60 岁及以上下降 1.81 , 65 岁及以上基本持平。
　　(三)  外来人口年龄结构持续影响老龄化进程 , 户籍人口老化问题值得关注广东常住人口老龄化进程的发展相对缓慢 ,与跨省流人人口的年龄结构较为年轻有关 , 并且这种效应在今后 一 段时间内将会持续发挥作用。根据2020 年第七次全国人口普查初步汇总数据显示 , 在外省流人  (半年以上)  的 2962.21 万人中 ,劳动适龄人口占比在 90%以上 。与 2010 年第六次全国人口普查相比 , 跨省流人人口增长 812 万人;占全省人口总量比例也由 2010 年的 20.61%上升至2020 年的 23.51% , 提高了2.90 个百分点。与此同时 , 有关部门统计数据显示 , 2020 年全省户籍人口 中 , 60 岁及以上老年人口 1498.04 万人 ,  占户籍人口总量的 15.27% ,  比常住人口的 60 岁及以上老年人口系数  (12.35%)  高 2.92 个 百分点 。同样 ,  由于跨省流动人口的老年人占比 相对较低 , 在某种程度上稀释了户籍人口的年龄 结构 , 从而延缓了常住人口的老龄化进程 。从未 来发展变化看 , 跨省流人人口年龄结构老化将是 不可避免的趋势 , 再加上跨省流动人口数量持续 增多 , 这将使广东人口老龄化的进程变得尤为 复杂。
　　二 、广东人口老龄化的地区差异

　　( 一 )  近 2/3的地区老龄化系数超过全省亚均水亚 , 有四地市的老年人口抚养比高于全国亚均水亚若以 65 岁及以上老年人口占比超过 7%的国际通用标准划分 , 2020 年广东已有 16 个地市成为"老年型"  地区 。人口老龄化系数超过全省平均水平的有汕头 、韶关 、河源 、梅州 、汕尾 、江门、阳江 、湛江 、茂名 、肇庆 、清远 、潮州 、揭阳和云浮 14 个市 。从反映人口老龄化程度及年龄结构特征的老少比来看 , 有 13 个市高于 45.53%的全省平均水平 , 19 个市的老龄化程度达到老年型标准  (大于30%) , 按其比值从高至低依次为江门、潮州 、梅州 、韶关 、广州 、  阳江 、肇庆 、清远、云浮 、佛山 、汕头 、河源 、湛江 、茂名 、揭 阳、珠海 、汕尾 、中山和惠州 。全省仅有深圳和东莞两地市的老龄化指数为成年型标准  ( 15% ~30%)
(见表3) 。
 
表 3   2020 年广东各市人口年龄结构  (%)

地区别 老年人口
系数 少年儿童
人口系数 
老少比 老年人口
抚养比 人口年龄结构类型
     年轻型 成年型 老年型
全省 8.58 18.85 45.53 11.82 一 一 VVV
广州 7.82 13.87 56.38 9.98 一 一 VVV
深圳 3.22 15.11 21.30 3.94 V V V
珠海 6.64 15.88 41.78 8.56 一 V VV
汕头 10.67 22.28 47.88 15.91 一 一 VVV
佛山 7.35 15.11 48.68 9.48 一 一 VVV
韶关 13.12 21.60 60.73 20.09 一 一 VVV
河源 11.74 25.28 46.44 18.65 一 一 VVV
梅州 14.41 23.50 61.34 23.21 一 一 VVV
惠州 6.83 20.76 32.89 9.43 一 V VV
汕尾 10.60 25.88 40.96 16.69 一 一 VVV
东莞 3.54 13.12 26.95 4.24 V V V
中山 5.98 15.69 38.11 7.63 一 V VV
江门 13.01 16.02 81.22 18.33 一 一 VVV
阳江 12.48 22.48 55.49 19.18 一 一 VVV
湛江 11.93 26.08 45.74 19.24 一 一 VVV
茂名 12.09 27.07 44.66 19.86 一 一 VVV

续表

地区别 老年人口
系数 少年儿童
人口系数 
老少比 老年人口
抚养比 人口年龄结构类型
     年轻型 成年型 老年型
肇庆 11.81 22.16 53.30 17.88 一 一 VVV
清远 11.62 23.33 49.80 17.86 一 一 VVV
潮州 13.27 19.30 68.73 19.68 一 一 VVV
揭阳 11.30 25.53 44.28 17.90 一 一 VVV
云浮 12.50 25.12 49.73 20.03 一 一 VVV
按经济区域划分       
珠三角核心区 6.46 15.47 41.79 8.28 一 V VV
粤东 11.28 23.51 47.99 17.31 一 一 VVV
粤西 12.08 25.87 46.70 19.47 一 一 VVV
北部生态发展区 12.72 23.68 53.72 20.00 一 一 VVV

 　　按国际通用的人口老龄化判别标准衡量 ,  广 东常住人口为  "老年型"  的地区由 2010 年的 9 个 地市增加到2020 年的 16 个 。而从老年人口抚养比 来看 , 这16 个地市的劳动适龄人口所担负抚养老 年人口的责任普遍高于全省平均水平 ,  且有 4 个 市高于同期全国平均水平。
　　(二)  珠三角受流动人口影响 ,  老龄化系数 相对较低 , 东西两翼与北部生态发展区老年化系 数明显高于全省取均水取
　　全省分区域常住人口年龄结构中 ,  珠三角地 区老龄化系数为6.46% , 低于7%的人口老龄化判 别标准 , 且比全省平均水平低 2.12 个百分点 ,  这 主要是由于大量的劳动适龄人口集中在珠三角区 域内 , 使该地区的 65 岁及以上老年人口占比低于 全省平均水平 。但由于少年儿童系数  (小于30%) 和老少比  (大于30%)  所属的类型为  " 老年型" , 因此 , 珠三角地区人口年龄结构仍属于  "成年型" 向  "老年型"  发展的阶段 。与 2010 年第六次全国 人口普查数据相比 , 珠三角地区一 系列人口老龄 化系数均有着不同程度的上升 ,  这意味着在  " 十 四五"  时期该地区的老年人口高龄化速度将有所 加快 。珠三角核心区人口集中 、总体数量大 ,  其老龄化所带来的社会保障等相关问题更具挑战性。虽然珠三角劳动适龄人口的大量集聚对区域的经济发展起到了很大的作用 , 但同时要充分认识到老龄化问题对持续保持经济发展活力的影响。相比之下 ,  沿海经济带东西两翼及北部生态发展区人口老龄化状况更令人关注 。从老龄化系数看 , 东西两翼及北部生态发展区比全省平均水平分别高 2.70 个 、3.50 个和 4.14 个百分点 ,  其主要原因是劳动力迁移流动持续增多 ,  相对推高了上述区域的老年人口与少年儿童人口系数 ,  导致社会和家庭的养老负担逐步加重 ,  同时带来了农村老年人和少年儿童留守家庭的社会现状。

　　三 、人口老龄化的应对措施

　　尽管广东常住人口年龄结构还未进人  " 深度老龄化" , 但在劳动年龄人口比例下降 、老年人口比例提高的大背景下 , 一方面 , 全省 65 岁及以上老年人口抚养比已从2010 年的 8.89%上升到 2020年的 11.82%; 另一方面 , 全省平均每个家庭规模降至 2.63 人 , 小型化家庭将使每个家庭的养老功能减弱 , 赡养老年人的负担与 日俱增 。   " 十四五"时期 , 20 世纪60 年代第二次出生高峰所形成的更 大规模的人口队列将逐渐迈人老年 ,  导致广东的 人口老龄化水平从相对缓速的演进状态转变为持 续增长的趋势 。  因此 , 要改变以往仅仅从调整人 口政策 、养老体系等方面应对人口老龄化的局面 , 充分考虑人口老龄化对经济增长 、储蓄与消费、 宏观经济平衡等指标的相互关联性 ,  以系统性战 略积极应对广东人口老龄化的迫切现实。
　　( 一 )  制定人□长期发展战略规划 , 发挥多 层灰养老保障体系作用
　　"十四五"  时期是应对未来 10 年人口老龄化国 家战略的窗口期 , 广东有必要从经济、社会制度等 层面逐渐适应老龄化的人口发展环境 , 全面实行全 人口、全生命周期管理 , 营造生育优化的社会制度、 环境和氛围 , 使人口再生产持续健康地发展下去。 "广覆盖、保基本"  仍然是建设社会养老体系必须 坚持的重要原则; 充分发挥由  "三支柱"  构成的多 层次养老保障体系的作用 , 解决跨制度、跨区域转 移衔接的难点问题 , 积极面对活跃的人口流动对养 老保险转移、接续所带来的考验 , 加快实现全国范 围内养老金的统收统支 , 促进广大老年人口医养的 深度结合以及养老模式的创新 , 并逐步提高领取基 本养老金的最低缴费年限。
　　(二)  构建终身教育体系 ,  提升全要素劳动 生产率预期寿命的延长是人口老龄化的一个重要特征 , 这也为劳动者接受更长年数的教育和培训提 供了现实的问题 。要因势利导扩大基础教育的投 人 , 提高公共教育支出水平 , 培养高素质的劳动 力 , 让接受教育的时间随着预期寿命的延长而延 长 。预期寿命延长也意味着人力资本回报期变长 , 应以此为契机加快构建终身教育体系 ,  建立终身 学习型社会 。要进一 步加快城市化进程 ,  推动农 业现化发展 , 让更多从事第一产业的劳动力人 城 , 避免过早地离开就业市场 。  同时 ,  要鼓励企 业留用和雇佣年长劳动力 ,  适时适当 、渐进式地 推迟法定退休年龄 ,  以对冲劳动年龄人口下降对经济增长动能的影响 ,  使常住人口大省变为人力资本强省。
　　(三)  以新需求 、新供给 、新业态 、新商业的模式 , 推动  "银发经济"  蓬勃发展人口老龄化既带来  " 危" ,  也蕴含着大量的"机" 。以 10 万为单位的广东分地区老年人口基数 , 意味着全省有千万人口级别的产业市场 。在数字化和传统产业颠覆与融合的背景下 ,  老年人口红利和数字化产业相融合重塑 , 将为老龄化社会挖掘出更多的潜能 ,  这不单单是满足老有所养的基本需求 ,  还是给老年人 口重塑 自我价值的"第二春" 。要将碎片化时间与碎片化工作精准匹配 , 构建老年人力资源使用和增值的个性化场景 ,激活人力资源的价值 , 从而形成老有所养 、老有所业 、老有所为的老年产业大生态; 要打造高质量的针对老年人的产品和服务体系 ,  建设老年友好型社会。
　　( 四)  重点关注空巢 、留守 、失能 、重残、计划生育家庭等特殊 、困难老年人 , 建立健全农村留守老年人关爱服务体系党的十九大报告中指出 ,  "三农"  问题是关系国计民生的根本性问题 , 并由此提出了乡村振兴战略 。但在发展农业 、振兴农村 、提高农民素质和收人的同时 , 不可忽视农村留守老年人的问题。大量劳动力流向城市 , 农村老年人面临着空巢化、失独化 、失能化的风险 , 在生活照料 、医疗护理、精神慰籍和经济支持等方面面临的问题日趋严峻 ,建立健全农村留守老年人关爱服务体系迫在眉睫。建议: 一是完善农村留守老年人服务政策体系;
　　二是建立农村留守老年人关爱服务保障机制;  三是建立健全农村留守老年人服务供给体系;  四是丰富和完善农村留守老年人关爱服务内容;  五是加强农村留守老年人健康生活理念和方式引导。同时 , 要加快提升养老护理的覆盖范围 、质量与效率 , 最终提高广大老年人及其家庭的生活质量 ,提升幸福感与获得感。