一 、引言

　　习近平总书记在深圳经济特区建立 40 周年庆 祝大会上指出 ,  深圳处于改革开放最前沿 ,  加强 党的全面领导和党的建设有更高的要求 。深圳要 深人贯彻新时代党的建设总要求 ,  以改革创新精 神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范 , 扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。
　　21 世纪以来 ,  我国城乡基层社会结构 、生产 方式和组织形态发生了深刻的变化 ,  由此带来了 基层党建工作的环境 、对象 、方式也发生了深刻 变化 , 这些变化使得党的基层组织与变化的社会 结构之间的契合性面临许多新的挑战 。  因此 ,  中 组部在 2017 年提出了城市基层党建的概念 , 并在 全国范围内试点推行。

①    邓善凤 ,  中共广州市委党校党史党建教研部讲师 , 政治学博士。

　　城市基层党建不同于传统的街道 、社区党建 , 它是以街道 、社区党组织为核心 , 有机联结单位、 行业及各领域党组织 ,  实现组织共建 、资源共享、 机制衔接 、功能优化的系统建设和整体建设 。城 市基层党建更注重全面统筹 ,  更注重系统推进 , 更注重开放融合 , 更注重整体效应 。从党的自身 建设的视角看 , 加强城市基层党建是传统的单位
体制解体后 ,  实现党组织对城市基层社会再组织的关键之举; 从党的使命 、任务的视角看 ,  加强城市基层党建是不断夯实党在城市的执政基础、推进城市治理体系和治理能力现代化的核心要义。
　　由此 , 城市基层党建本身就包括以城市基层党建引领城市基层治理等内容 , 其重点工作是要  “ 做强街道 、做优社区 、做实系统 、做活治理" 。学界研究方面 ,  李威利从革命 、建设 、改革等历史时期的党建原则出发 ,  对中共百年城市基层组织建设的转型发展进行了研究 , 认为城市基层党建开始从单一 的职域党建走向以单位党建为基础 ,  同时注重以社区 、楼宇 、园区等为单元推进党建的新阶段  (李威利 , 2021) 。玖英娜在对北京市“街乡吹哨 、部门报到"  改革进行经验梳理和总结后指出 , 充满基层智慧的改革创新将城市基层党建和超大城市治理进行了有机的结合 ,  使超大 城 市 的 精 细 化 管 理 实 现 破 题  ( 玖 英 娜 ,2018) 。韩福国等指出 , 必须超越简单的“党建研究"  或者单纯的  “ 城市治理"  来看待中国城市治理中的执政党基层组织建设 , 将开放式党建  “ 嵌人"  具体的社会治理中 ,  形成一个  “ 党社双向开放"  结构  (韩福国 、蔡樱华 , 2018) 。张振 、陆卫明等人基于对全国城市基层党建创新案例的分析 ,就城市基层党建创新的空间逻辑与党组织的组织力提 升 的 关 系进 行 了 研 究  ( 张 振 、  陆 卫 明 ,2020) 。尹德慈等人在对广州市的实证研究中发 现 ,  当前城市基层党建存在总体缺乏整体合力、 街道党工委作用发挥不充分 、新兴领域党建工作 薄弱 、各类基层党建资源配置不均 、党建工作者 专业精神不足等问题  ( 尹德慈 、黎明泽 、王超 , 2018) 。李先波则从总体上指出 ,  中国特色社会主 义进人新时代 , 党的建设也逐渐从“使命型政党"  向“功能型政党"  转变  (李先波 , 2014) 。不难看 出 , 学界已经开始关注城市基层党建并进行了卓 有成效的研究 , 但作为一项富有中国特色的人文 社会科学 ,  国外可借鉴的理论匮乏 ,  国内的系统 性研究基础不足 , 相关研究呈现出一定的碎片化。 此外 , 理论研究与实务工作之间的隔阂 ,  导致理 论研究者未能第一 时间触摸到实践层面的最新脉 动 , 理论研究非但未能很好地指导实践 ,  甚至走 在了实践的后面 。本文从深圳市罗湖区在城市基 层党建领域的创新实践出发 ,  对城市基层党建的 时代挑战 、创新举措进行了深刻的剖析和研究 , 并就下一步的优化提升路径提出了建设性意见。

　　二 、超大型城市基层党建的时代挑战

　　中华人民共和国成立后 ,  我们党通过自己的 基层组织 , 实现了对中国社会的全面再造和整合。 党组织就像混凝土中的钢筋一样 ,  使原先一盘散 沙的社会实现了高度组织化 。实践证明 ,  党组织 的全覆盖及其强大的组织力是我们党最大的组织 优势 , 我们做基层党建工作 ,  就是要努力保持和 增强这种优势 。然而 ,  这种优势在改革开放以来 遭遇了前所未有的挑战 ,  而且这种挑战在超大型 城市中表现得尤为突出 。深圳市罗湖区作为中国 改革开放的策源地和特区初创时的主战场 ,  领先 全国一步率先发展 , 但也面临深度市场化 、快速 城镇化 、高度国际化 、持续信息化 、全面现代化 所带来的时代挑战 ,  这些挑战在深圳市 、在罗湖 区得到了最集中的体现。
 
　　( 一 )  深度市场化中的城市基层党建挑战深圳市是全国市场经济最发达的城市之 一。在深度市场化过程中 , 新的经济组织和社会组织大量涌现 , 很多组织的存在并没有以党组织的建立为前提 , 党的基层组织与社会各类组织之间出现了“位移" ,  出现了组织覆盖上的空白 。换言之 , 在深度市场化环境下 ,  党的基层组织在新兴领域中并不是天然存在及处于核心地位的 ,  党组织的全覆盖及其强大的组织力在这些领域遇到了很大挑战 。  同时 ,  即便在有单位属性的组织内 ,随着社会流动性增强 ,  党组织对员工的作用也出现了弱化的趋势 , 社会呈现出明显的离子化趋势。以罗湖区为例 ,  非公企业在新兴行业 、新兴领域中的占比非常高 , 但非公企业中党组织的覆盖率不高 , 近年来“两新"  党建压力较大。
　　(二)  快速城镇化中的城市基层党建挑战改革开放以来 ,  我国城市化 、城镇化进程明显加快 , 社会随之快速流动起来 ,  大量外来人口涌人城市 。最新人口普查数据显示 ,  在广东省常住人口 中 ,  居住在城镇的达到 74.15% 。与此同时 , 全省流动人口总量达5206.62 万人 , 外省流人广东的人口为2962.21 万人 。以深圳市为例 , 全市常住人口数高达 1756 万人 ,  10  年间的增量为713.65 万人 ,  而户籍人口不足 500 万人 。更为重要的是 , 在常住人口之外 ,  深圳市还有大量居住时间不足 6 个月的非常住人口 ,  传统相对静态的社会人口结构已不复存在 。相对静态社会而言 ,一个动态的流量社会显然增加了将社会组织起来的难度 , 这一点在近两年的新冠肺炎疫情防控中得到了集中体现 。而城市基层党建就是要把社会组织起来 、把人组织起来 , 其难度可见一斑。
　　(三)  高度国际化中的城市基层党建挑战深圳市邻近港澳 ,  国际化程度较高 ,  罗湖区又是香港居民最认可的城区 ,  全区居民中 ,  在深港人和外国人较多 。  国际化程度越高 ,  越凸显多元文化的价值 , 党组织对社会的组织难度就越大。特别是近年来 ,  我国打造自由港 、   自 由贸易区及建设粤港澳大湾区 、深圳中国特色社会主义先行 示范区等 ,  对外开放力度越来越大 ,  城市特别是 超大型城市的国际化程度不断提升 ,  在这个过程 中 , 党组织对社会的组织难度同样大幅度提升。 在这些城市 ,  特别是在外国人聚居的地方 ,  如何 通过党组织把社会组织起来 ,  成为一个全新的党 建与治理难题。
　　(四)  持续信息化中的城市基层党建挑战习近平总书记指出 ,  群众上了网 ,  党组织也 要上网;  群众在网上 ,  党的工作也要做到网上。 当今世界 ,  谁掌握了互联网 ,  谁就掌握了时代主 动权; 谁丢弃了互联网 , 谁就注定被时代所淘汰。 以深圳市为例 , 2018 年网民人数已达到 1036 万 人 , 平均每个网民在网上的时间为 6.5 个小时。 互联网党建是近年全国各地积极探索的重点 ,  然 而从目前情况来看 ,  大多数的互联网党建都只是 用互联网的技术给党务工作提供了新工具 , 解决 的大多是党员党务工作便利化的问题 ,  未能解决 如何在网络空间将网民联系起来 、组织起来的问 题 。因此 , 在互联网空间开展党建工作仍待破题。
　　(五)  全面现代化中的城市基层党建挑战党的十九大开启了全面建设社会主义现代化 的新征程 , 党的十九届五中全会更是明确了现代 化建设的路线图 。习近平总书记在 2018 年视察广 东 、深圳期间 ,  赋予了深圳市  " 朝着建设中国特 色社会主义先行示范区的方向前行 ,  努力创建社 会主义现代化强国的城市范例"  的新的历史使命 , 深圳市也提出要坚决扛起经济特区 、先行示范区 建设的主体责任 ,  勇当驶向中华民族伟大复兴光 辉彼岸的第一艘冲锋舟 。然而 ,  现代化的过程也 是社会不断分化的过程 ,  是个人权利意识不断提 升 、个性不断张扬的过程 。在现代化的过程中 , 可以预见的是 ,  社会将日益分化 ,  碎片化特点突 出 , 社会整合的难度继续增加。

　　三 、超大型城市基层党建的模式创新城市基层党建的核心在于生命力 ,  即需要挖掘并激发城市基层党组织和基层党员的内生动力 ,强化城市基层党建的活力 。针对城市基层党建中存在的问题 , 近年罗湖区积极创新基层党建模式 ,以模式创新促进城市基层党建扎到深处 、落到实处 , 取得了重要的改革创新成效 ,  夯实了党在新兴领域和薄弱环节的组织体系和力量根基。
　　( 一 )  物业 、住宅小区  " 四位一体"  的党建模式
　　相对于传统城市社区而言 ,  住宅小区更是一个以共有产权 、共同利益 、共同需求为基础的社会共同体 ,  以共有产权为核心形成的共同利益往往是社区居民产生归属感 、认同感和共同行动的基础 , 也是居民参与社区公共事务的直接动力。但在城市基层党建中 ,  基层党组织设置一般是到社区一级 ,  未能有效延伸到住宅小区层面 。据统计 , 深圳 市 居 民 小 组 单 独 成 立 党 支 部 的 仅 占13.4% , 住宅小区成立党支部的不到 0.1% , 社区以下治理单元的党建工作存在  " 盲区"  和  " 真空" , 组织关系在社区党委的党员大多游离在住宅小区之外 , 基层党员的作用发挥也就缺乏最基础的平台 。因此 , 从 2012 年开始 ,  为破解城市基层党建扎根不深的问题 ,  同时为了有效应对物业管理公司与业主委员会之间 日益增多的矛盾 ,  罗湖区在桂园街道的鸿翔花园小区开展试点 ,  把小区业委会 、物业管理公司 、居委会和小区居民中的党员组织起来 , 建立  " 党组织 +社区居委会 +业主委员会 +物业管理处"  的  " 四位一体"  城市基层党建模式 , 把小区内各类组织之间的外部对立转变为党支部的内部沟通协商 ,  使物业管理公司与业主委员会之间的矛盾得到有效化解 ,  实现了物业小区的和谐自治 。2017 年 , 在试点的基础上 ,罗湖区继续深化改革 ,  着力以社区  " 两委"  换届为契机 ,  以物业小区或  " 网格"  为单元设置党支部 , 全面推进城市基层党建进小区。
　　(二)  外来务工人员  "同乡村"  党建模式改革开放以来 ,  城乡二元格局打破 ,  大量流动人口涌人城市 ,  产生了各种各样利益纠纷的博弈 ,  出现了  " 陌生人的无序社会"  的现象 。深圳 市早已是一个人口倒挂的城市 , 截至 2017 年 6 月 份 , 全市户籍人口 425 万人 ,  流动人口高达 1770 万人 。随着外来人口的集聚 ,  大量外来党员也不 断涌人 。据统计 ,  在全市 51.5 万名党员中 ,  流动 党员占比达 14.3% 。在罗湖区 161.44 万人口 中 , 流动人口高达 98.92 万人 , 且有 20 多万外来务工 人员因地缘 、亲缘 、业缘关系而聚居在城中村 , 形成了一个个  "同乡村" 。2007 年 4 月 , 罗湖区委 在黄贝街道黄贝岭社区建立了四川达州流动党支 部 , 通过  "党员带群众"   " 同乡管同乡" , 促进流 动党员乃至整个流动人口群体的自我管理 、   自我 服务 、  自我提高 ,  推动他们有序融人罗湖区城市 化进程中 。经过多年发展 ,  罗湖区  " 同乡村"  党 建又创立了  "党支部＋计生协会"  "党支部 ＋社工 机构＋党员义工"  "党支部＋ 的士驿站"  "党支部 ＋ 的嫂互助会"  等联系 、服务外来务工群体的品 牌 , 在计划生育 、就业辅导 、儿童关爱等服务外 来务工人员的活动中发挥了重要作用 。截至目前 ,
12 个  "同乡村"  党组织管理党员 600 多名 ,  辐射 近20 万名外来务工人员 , 解决了不同类型群体的 党员管理和群众服务问题 。值得一提的是 ,  "同乡 村"  党组织深深地扎根到了外来务工人员内部 , 并得到了他们的认可 , 在城市更新 、棚户区改造、 社会维稳等方面也发挥了重要的作用。
　　(三)  现代商贸中心  " 楼宇 ＋ 物管"  党建 模式商务楼宇是  "竖起来的园区" , 要先建立楼宇 党组织 , 再向楼宇内各单位延伸 。罗湖区 20 层以 上的商务楼宇  ( 园区)  共 41 栋 ,  覆盖 2000 余家 规模以上企业 , 涉及近 6000 名白领党员 。2006 年 8 月 , 罗湖区首先在地王大厦成立联合党委 ,  开启 了楼宇党建模式的创新性探索 。考虑到楼宇内企 业具有较大的流动性 ,  楼宇党建紧紧抓住了物业 管理公司这个不变的  "营盘" , 依托楼宇物业管理 处组建楼宇联合党组织 。  当然 ,  楼宇党建还有其 他一些相对个性的特点:  一是楼宇党建更加强调引领性 , 要切实促进楼宇经济的发展 ,  切实解决楼宇企业的困难 ,  切实强化对楼宇党员群众的服务 ; 二是楼宇党建更加强调时尚性 , 更加贴近时代 , 更加贴近时尚 , 在现代气息中植人党建元素;三是楼宇党建更加强调活动性 , 更加注重激发党员参与 , 更加注重考评和激励机制 , 更加注重接地气和讲实效;  四是楼宇党建更加强调创新性 ,以教育方式为例 , 更加注重刚性组织建设与柔性管理服务相结合 , 更加注重集中式学习教育和分散式教育相结合 。截至目前 , 罗湖区41 家20 层以上的商务楼宇  ( 园区)  已全部建立楼宇联合党组织 , 京基 100 大厦 、地王大厦和文锦广场等高层商务楼宇党建工作已经成为罗湖党建的闪亮品牌。
　　(四)  律师行业协会:   " 行业 ＋ 党员"  党建模式党的十八大报告指出 , 要全面推进各领域基层党建工作 ,  扩大党组织和党的工作覆盖面 。律师 、会计师等群体中高级知识分子云集 ,  是深化城市基层党建的重点领域 ,  也是城市基层党建的薄弱环节 。截至 2017 年 3 月底 ,  深圳市共有律师事务所 686 家 ,  执 业 律 师 10388 人 ,  实 习 律 师1808 人 , 形成 一个非常庞大的高层次人才群体。按照深圳律师协会 2014 年 6 月 的统计 , 律师协会党委共有党员律师 2437 人 ,  其中研究生学历占40.9% , 35 岁以下的占 43.9% 。这些党员律师除了分布在各个律师事务所之外 ,  还有很多是企业聘请的法务人员 , 成为散落在企业之中的  " 口袋党员" 。为破解律师行业  "口袋党员"  党建力量不足 、党建体系不顺 、党建机制不畅的问题 ,  罗湖区以普罗米修律师事务所党支部为依托 ,  构建了"律所党支部＋ 口袋党员"  的党建模式 , 将那些散落在企业之中 、社会之中 、市场之中的党员律师吸纳到党支部之中 ,  这样既能破解律师行业  " 口袋党员"  党建力量不足的问题 ,  又能集聚法务人员力量 , 形成一个联系紧密的行业党组织 。为了满足律师党员的需求 ,  罗湖区在律师行业党建中积极筹建罗湖区律师行业党委 ,  高标准打造罗湖区律师党员服务中心 ,  努力为党员提供优质的服 务 。此外 ,  针对律师党员学历高等特点 ,  罗湖区 筹备设置了律师行业党建课题基金 ,  以课题研究 为基础 , 深化高层次党员群体的党性建设。
　　(五)  互联网高新园:   “ 党建 i统战"  党建 模式园区是非公企业高度集聚 、就业人群高度聚集 、各类人才高度聚集的地方 ,  园区党建是非公 企业党建的重要组成部分 ,  对于巩固党的执政基 础具有十分重要的意义 。2016 年 ,  深圳市委组织 部确定了 309 个重点园区 ,  并创新工作方式 ,  启 动了园区党建工作 。罗湖区莲塘互联网高新园联 合党委成立于2012 年 , 党员由最初的 56 名发展到 了如今的 80 多名 。为将党组织的影响向党外延 伸 , 实现园区党建由务虚向务实拓展 、  由服务党 员向服务党外人士延伸 ,  莲塘互联网高新园联合 党委积极根据园区非公企业多 、老板多的特点 , 以党建带统战 、以统战促党建 ,  在党委领导下建 立了由妇联 、团委 、工会 、园区商会等组成的统 战体系 。具体开展的工作主要包括:  夯实四个服 务 , 服务党员 、服务园区 、服务企业 、服务社会: 抓牢三个重点 , 打造“政企面对面" , 邀请政府部 门宣讲政策 ,  与经理 、老板做朋友 ,  并为企业提 供高端定制服务: 打造“青春学堂" ,  为企业员工 提供有针对性的 、个性化的服务 ,  经费由业主方 提供 、统战系统支持:  打造“精英讲堂" , 让企业 老板 、企业精英走上讲台。
　　(六)  “二线插花地"  棚改:  “ 临时党委 i抽 调党员干部"  党建模式罗湖区“二线插花地"  是深圳经济特区成立 之初 ,  因特区管理线与行政区划线不一致而形成 的管理上的“真空地带" ,  是 20 世纪八九十年代 逐渐形成的深圳市最大的棚户区 ,  而且这里还是 地质灾害的  “ 多发区" 、安全隐患的  “ 高危区" 、 旧城改造的“难点区" , 是深圳市公共安全和城市 管理的 痛 点 。  特 别 是 2015  年 深 圳 市 光 明 新 区 “12 .20" 滑坡事故后 ,  市委 、市政府大力推进“二线插花地"  棚户区改造 。在改造工作启动伊始 , 罗湖区就成立了棚户区改造指挥部临时党委 ,由区委常委 、常务副区长 、现场指挥部总指挥任临时党委书记 ,  临时党委按片区下设 4 个临时党支部 , 管辖来自全区各部门的 200 多名全脱产党员派遣干部 。在整个棚改过程中 ,  广大党员干部冲锋在前 , 积极发挥了党员的先进性 ,  以“ 敢担当 、善作为 、讲奉献 、论实绩"  的棚改精神塑造了新时期的深圳精神。

　　四 、超大型城市基层党建的优化路向

　　如前所述 , 进人 21 世纪尤其是党的十八大以来 , 伴随着快速现代化 ,  面对我国  “ 百年未有之变局" ,  以往的城市基层党建模式已经难以适应当今经济社会发展的需求 , 新的模式正在萌芽但还尚未完全建立起来 , 很多城市基层党建模式的创新还多数是基层 自发探索 ,  比较零散和细碎化 ,系统性 、整体性 、协调性不够 ,  城市基层党建还没有完全理顺 。甚至可以说 ,  到 目前为止 ,  可能还未找到破解城市基层党建问题的“金钥匙" , 未打通城市基层党建机制的“主关节" 。下一步 , 我们仍需继续沿着融合联动的思路 ,  深挖城市基层党建的内生动力 , 深化城市基层党建的模式创新。
　　( 一 )  向上借力 , 加强城市基层党建统筹城市基层党建首先需要向上借力 ,  加大城市基层党建的统筹力度 。城市党建的很多问题出在基层 , 解决的关键是看市 、区两个层级能否加大领导统筹力度 ,  为街道 、社区的职能转变提供支持 。总结罗湖区基层党建及其他地区的试点探索经验 , 建议:  一是要加强城市基层党建的领导力度 , 将城市基层党建作为  “ 一 把手"  工程来抓 ,由市 、区两级党委主要负责同志亲自谋划 、直接推动 。特别是市委要抓好规划 、指导 ,  协调解决好重大问题 ,  区委具体指挥推动 ,  发挥  “ 一线指挥部"  作用 。二是要加大城市基层党建的统筹力度 , 例如可以借鉴成都的经验 ,  在党委序列中设立社区发展治理委员会 ,  努力破解基层党建及其 治理中  .九龙治水"  的问题 ,  提高城市基层党建 的整体效能 。三是要加快城市基层党建的顶层设 计 , 对标习近平总书记关于城市基层党建的系列 重要讲话和指示批示精神 ,  按照中组部的具体工 作要求 , 加快在全市 、全区层面加强城市基层党 建顶层设计 , 并在规划蓝图的基础上 ,  一代接着 一代干 , 推动城市基层党建再上新台阶。
　　(二)  向下用力 , 完善城市基层党建体系城市基层党建重点是要向下用力 ,  强化党在 基层的领导核心作用 。一是推进城市基层党建核 心下移 , 充分发挥街道 、社区党组织的领导核心 作用 。街道 、社区党组织是城市基层党建的主轴 , 其中街道党组织又是联结辖区内各领域党组织的 轴心 ,  可在借鉴上海  . 一号课题"  经验 、总结罗 湖街道  .大部制"  改革做法的基础上 ,  进一 步引 导街道党组织聚焦主责主业 、优化内设机构 ,  把 主要精力放到基层党建 、基层治理和服务群众上。 二是推进城市基层党建重心下移 ,  全面延伸基层 党组织设置 。各基层党支部是城市基层党建的 .线头" , 要在社区党委的统筹下 ,  着力在小区、 企业 、社会组织 、楼栋 、商圈等更基础的社会单 元内嵌人基层党组织 ,  切实拓展城市基层党建的 新领域 , 在不断发展变化的形势中始终夯实党的 执政基础 。三是推动城市基层党建融合联动 。城 市基层党建在从体制内向体制外拓展 、从核心区 向边缘带延伸的同时 , 关键是要做到各类基层党 组织共驻共建 、互联互动 ,  以各种丰富 、有效的 形式强化基层党组织之间的横向联结。
　　(三)  向内聚力 , 激发城市基层党建活力深化城市基层党建的最大着力点应放在激发 活力 、提升能力上 , 要做到这两点就必须先从基 层党组织内部着手 ,  切实解决基层党组织生命力 的问题 。一 是要创新机制 ,  优化基层党员队伍。 基层党员队伍要真正做到  .严进严出" 。所谓  .严 进" , 就是注重将产业工人 、青年农民 、高知识群 体中和非公有制经济组织 、社会组织中的优秀分子发展为党员; 所谓  .严出" , 就是要坚决地将不合格党员清理出去 ,  切实将基层党组织打造成为对内具有向心力和凝聚力 、对外具有引领力和感召力的坚实战斗堡垒 。二是要借助信息平台 ,  为党员建立内容详尽的电子档案 , 并将其通过各种平台向全社会发布 , 让党员  .亮身份" , 将一名名党员打造成为基层的一 面面旗帜 。城市基层党建要借机从  . ＋互联网"  向  . 互联网 ＋ "  发展 。三是要以社区为平台 ,  为党员设立形式多样的服务岗位 , 在职党员到社区报到 ,  与社区党员一道为社区居民提供志愿服务 ,  服务积分纳人党员年度考核 , 让党员做好表率。
　　(四)  向外发力 , 强化党建引领基层治理城市基层党建既是  . 形而上"  的要求 ,  又是.形而下"  的需要 , 要将  .形而上"  的理论贯彻落实到基层实处 ,  就必须找准 、找好抓手 ,  而基层治理就是城市党建的最好抓手 。在城市基层党建中 , 一定要以引领基层治理为抓手 , 并在其过程中不断深化党建工作 。一是要在社会治理中深化城市基层党建 。随着经济社会的发展 ,  城市社会治理也在发生日新月异的变化 ,  开始向小区层面延伸 , 小区成为一个最基本的社会单元 。城市党建要适应新形势下的新要求 ,  按照精细化治理的标准 , 将党组织不断向下 、  向基层延伸 。二是要在基层重大工作中深化城市基层党建 。党的先进性不能仅仅体现在理论上 ,  更要体现在行动上 ,要在基层的重大工作中深化党的引领 、发挥党的作用 , 罗湖区  .二线插花地"  棚户区党建项目就是这方面的典型案例 。三是要在基层新兴领域深化基层党建工作 。随着经济社会的发展 , 新业态、新行业 、新经济不断涌现 ,  这些领域的党建也更要讲求新的方式方法 , 力促多样化 , 务求实效性。

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[本文为广东省哲学社会科学规划青年项 目
.粤港澳大湾区背景下的城市基层党建引领基层治
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 (广东行政学院)  2019 年度 一般课题  . 粤港澳大
湾 区 背 景 下 党 建 引 领 基 层 治 理 创 新 研 究 "
 (XYB201905)  的阶段性成果。]